Резолюция 1973 Совета Безопасности ООН¶

Резолюция 1973 Совета Безопасности ООН — документ, принятый Советом Безопасности ООН 17 марта 2011 года в ходе гражданской войны в Ливии. Резолюция санкционировала введение бесполётной зоны над территорией Ливии и применение «всех необходимых мер» для защиты гражданского населения, что фактически стало правовым основанием для иностранной военной интервенции в эту страну.

¶Предыстория

В феврале 2011 года в Ливии начались массовые антиправительственные протесты, быстро переросшие в вооружённый конфликт между силами лидера страны Муаммара Каддафи и оппозиционными группировками. К началу марта правительственные войска предприняли наступление на восточные регионы, находившиеся под контролем повстанцев, что вызвало обеспокоенность международного сообщества.

11 марта 2011 года Лига арабских государств (ЛАГ) официально обратилась к Совету Безопасности ООН с призывом установить бесполётную зону над Ливией. Позднее аналогичную позицию высказали Организация исламского сотрудничества и Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива.

¶Содержание резолюции

Документ был подготовлен делегациями Великобритании, Франции, Ливана и США. Резолюция 1973 предусматривала:

• установление запрета на полёты ливийской авиации (бесполётная зона);
• санкционирование «всех необходимых мер» для защиты гражданского населения, за исключением ввода иностранных наземных войск («ни при каких обстоятельствах не допускается иностранная оккупация в любой форме на любой части ливийской территории»);
• усиление оружейного эмбарго и замораживание активов правительства Ливии;
• расширение юрисдикции Международного уголовного суда в отношении Ливии.

¶Голосование

За принятие резолюции проголосовали 10 из 15 членов Совета Безопасности: Босния и Герцеговина, Великобритания, Габон, Колумбия, Ливан, Нигерия, Португалия, США, Франция и ЮАР. Пять стран воздержались: Бразилия, Германия, Индия, Китай и Россия. Ни одна страна не проголосовала против. Россия объяснила свою позицию отказом от применения силы против суверенного государства без исчерпания мирных средств урегулирования.

¶Военная интервенция

Уже 19 марта 2011 года, через два дня после принятия резолюции, вооружённые силы Франции, США и Великобритании начали операцию «Одиссея. Рассвет» (в НАТО — операция «Объединённый защитник»). Командование операцией 31 марта было передано НАТО.

В ходе интервенции авиация коалиции наносила удары не только по средствам противовоздушной обороны, но и по наземным целям, включая колонны правительственных войск, командные пункты и военные объекты. Это выходило за рамки первоначальной задачи установления бесполётной зоны и фактически означало поддержку повстанческих сил.

¶Последствия

В октябре 2011 года Муаммар Каддафи был убит в ходе боёв за город Сирт. После падения режима в Ливии началась затяжная политическая нестабильность, раскол страны на противоборствующие группировки и фактический распад государственных институтов.

Резолюция 1973 стала предметом острой международной дискуссии. Россия и Китай неоднократно заявляли, что страны НАТО превысили мандат Совета Безопасности, использовав резолюцию для смены режима. Критики указывали на избирательное применение принципа «ответственности по защите» и на то, что военная интервенция привела к гибели тысяч мирных жителей и дестабилизации всего региона. Сторонники резолюции настаивали на том, что она предотвратила массовые убийства гражданского населения в Бенгази.

¶Значение

Резолюция 1973 стала первой в истории резолюцией Совета Безопасности ООН, санкционировавшей военное вмешательство в дела суверенного государства под гуманитарным предлогом без согласия его правительства. Опыт её применения в значительной степени определил позицию России и Китая по сирийскому вопросу, где оба государства последовательно блокировали принятие аналогичных резолюций. Документ также считается поворотным пунктом в дискуссии о доктрине «ответственности по защите» (R2P) и пределах полномочий Совета Безопасности ООН.

¶Источники

• Резолюция 1973 (2011), принятая Советом Безопасности на 6498-м заседании 17 марта 2011 года. Официальные отчёты ООН.
• Стенографический отчёт заседания Совета Безопасности ООН 17 марта 2011 года (S/PV.6498).
• Доклады Международной комиссии по расследованию событий в Ливии (Совет ООН по правам человека).