Резервация как форма территориальной изоляции¶

Резервация — это территория, выделенная государством для принудительного или добровольного поселения определённой группы населения, чаще всего коренного народа или этнического меньшинства, с ограничением прав проживающих на ней лиц по сравнению с остальным населением страны. Резервации возникали преимущественно в колониальный период и служили инструментом территориального обособления, контроля и управления группами, которые государство не желало интегрировать в общее правовое и социальное пространство.

¶Общее понятие

Термин происходит от латинского reservare — «сохранять, оставлять в запасе». В широком смысле резервация — это участок земли, закреплённый за конкретной общностью и исключённый из общего оборота. В узком, исторически сложившемся значении под резервацией понимают земли, отведённые коренным народам в странах, где эти народы были вытеснены с исконных территорий в результате колонизации.

Ключевые признаки резервации:

• территориальная обособленность и фиксированные границы;
• особый правовой режим земли и проживающих на ней лиц;
• ограниченное самоуправление при верховенстве внешней администрации;
• как правило, худшие экономические и инфраструктурные условия по сравнению с остальной страной.

¶Резервации коренных народов Северной Америки

Наиболее известный пример — резервации индейцев в США и Канаде. В США система резерваций начала складываться в первой половине XIX века. Закон о переселении индейцев 1830 года санкционировал принудительное перемещение племён на земли к западу от реки Миссисипи. Позднее, в 1851 году, был принят Закон о договорах с индейцами, закрепивший практику выделения ограниченных участков под поселение племён.

К концу XIX века площадь индейских земель резко сократилась. Закон Дауэса 1887 года разделил общинные земли на индивидуальные наделы, что привело к дальнейшей потере территорий. Лишь в 1934 году Закон о реорганизации индейцев остановил этот процесс и признал право племён на самоуправление.

В Канаде аналогом служат индейские резервации, созданные в соответствии с Законом об индейцах. Их правовой статус регулируется федеральным законодательством, а управление осуществляется выборными советами под надзором Министерства по делам коренных народов.

¶Резервации в других странах

Практика создания резерваций применялась и в других регионах:

• Южная Африка — бантустаны (хоумленды), созданные в период апартеида для расового разделения населения; формально им предоставлялась автономия, фактически они служили инструментом сегрегации.
• Австралия — миссии и резерваты для аборигенов, существовавшие с XIX века; часть из них сохранилась как земли коренных общин.
• Новая Зеландия — резерваты маори, закреплённые законодательством XIX века.
• Россия — территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, которые по смыслу близки к резервациям, но имеют иной правовой режим и не предполагают изоляции.

¶Резервации в Российской империи и СССР

В истории России существовали формы территориального обособления отдельных групп населения. В Российской империи практиковалось выделение земель для кочевых народов, а также создание поселений для отдельных этнических и религиозных групп. В советский период политика «коренизации» и создание национальных районов и сельсоветов отчасти выполняли схожие функции, хотя сам термин «резервация» официально не применялся.

На современном этапе в России действует Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» (2001), который закрепляет особый режим использования земель для традиционной хозяйственной деятельности. Эти территории не являются резервациями в классическом смысле, поскольку не предполагают принудительной изоляции и ограничения гражданских прав.

¶Социально-экономические характеристики

Резервации, как правило, отличаются низким уровнем экономического развития. Основные проблемы:

• высокая безработица и зависимость от государственных субсидий;
• ограниченный доступ к образованию и здравоохранению;
• низкое качество инфраструктуры;
• сохранение традиционных форм хозяйствования при слабой интеграции в современную экономику.

В США и Канаде часть резерваций получила право на доходы от игорного бизнеса и добычи природных ресурсов, что в отдельных случаях улучшило их финансовое положение, но не устранило системных проблем.

¶Правовой статус

Правовой режим резерваций различается по странам. В США резервации обладают ограниченным суверенитетом: племена имеют право принимать собственные законы, создавать суды и полицию, но федеральное законодательство сохраняет верховенство. В Канаде резервации находятся под федеральным управлением, а их жители имеют особый статус «зарегистрированных индейцев».

В ЮАР бантустаны были упразднены после падения режима апартеида в 1994 году и включены в состав единого государства.

¶Критика и дискуссии

Понятие резервации вызывает споры. Сторонники рассматривают их как инструмент сохранения культуры и самоуправления коренных народов. Критики указывают, что резервации исторически служили средством изоляции, изъятия земель и контроля, а их существование консервирует неравенство. В академической литературе резервации часто анализируются в контексте колониализма, расовой политики и прав коренных народов.

Отдельное направление дискуссий — соотношение коллективных прав общин и индивидуальных прав личности, а также вопрос о том, является ли территориальная обособленность необходимой для сохранения культуры или, напротив, препятствует интеграции.

¶Значение термина

В современном языке слово «резервация» употребляется и в переносном смысле — для обозначения замкнутой, обособленной группы или пространства, ограниченного для посторонних. Однако в научной и правовой литературе термин сохраняет конкретное историческое и юридическое содержание, связанное с политикой территориального обособления коренных народов и этнических меньшинств.

Источники: Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», энциклопедические и историко-правовые публикации по истории колониализма и права коренных народов.