Ревизор — чиновник финансового контроля¶

Реввизор — должностное лицо, осуществляющее проверку (ревизию) финансово-хозяйственной деятельности учреждений, предприятий и организаций с целью контроля за законностью расходования средств, сохранностью имущества и соблюдением финансовой дисциплины. Термин происходит от латинского revisio — «повторное осмотр». В России институт ревизорского контроля имеет многовековую историю и тесно связан с формированием государственной службы.

¶Историческое происхождение

¶Российская империя

Впервые должность ревизора в русском государстве была учреждена Петром I в 1711 году одновременно с созданием Ревизион-коллегии. Ревизоры назначались для проверки деятельности губернских и городских учреждений, контроля за сбором податей и расходованием казённых средств. Ревизион-коллегия просуществовала до 1782 года, когда её функции перешли к Сенату.

При Екатерине II в 1775 году были введены должности генерал-губернаторов с широкими полномочиями, включавшими надзор за финансами. В XIX веке ревизионная служба получила дальнейшее развитие: в 1811 году был создан Государственный контроль — высший орган финансового надзора, подчинённый непосредственно императору. Ревизоры Государственного контроля проверяли отчётность министерств и ведомств, губернских казначейств и подведомственных учреждений.

¶Ревизор в культуре

Наиболее известным в русской культуре образом ревизора стал чиновник Хлестаков из комедии Н. В. Гоголя «Ревизор» (1836). Действие построено на недоразумении: жители уездного города принимают проезжего чиновника за тайного ревизора, инспектирующего местную администрацию. Пьеса стала классикой русской драматургии и дала языку выражение «гоголевский ревизор», обозначающее неожиданную проверку, вскрывающую злоупотребления.

¶Советский период

В советское время ревизионная служба была реорганизована. В 1918 году был создан Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (Рабкрин) во главе с И. В. Сталиным, позднее преобразованный в Комиссию партийного контроля при ЦК ВКП(б). С 1940 года действовал Государственный контроль СССР. Ревизоры проверяли выполнение планов, использование бюджетных средств и работу предприятий.

¶Современное положение

¶Государственный контроль в РФ

В современной России основным органом государственного финансового контроля является Счётная палата Российской Федерации, созданная в 1995 году. Она проверяет исполнение федерального бюджета, расходование государственного имущества и эффективность использования бюджетных средств. Ревизии проводятся как плановые, так и по поручению Государственной Думы, Совета Федерации или Президента.

Помимо Счётной палаты, ревизионные функции осуществляют:

• Федеральное казначейство — контроль за исполнением бюджета;
• Министерство финансов — ведомственный финансовый контроль;
• Федеральная налоговая служба — контроль за соблюдением налогового законодательства;
• Федеральная таможенная служба — контроль за таможенными платежами;
• органы прокуратуры — надзор за исполнением законов, включая финансовые.

¶Должность ревизора

Должность ревизора в современных организациях закреплена в квалификационных справочниках должностей руководителей и специалистов. Ревизор (или аудитор) в коммерческих структурах проводит проверки бухгалтерской отчётности, выявляет нарушения в ведении учёта, проверяет соответствие хозяйственных операций законодательству и внутренним регламентам.

Основные обязанности ревизора:

• проверка первичных документов и бухгалтерской отчётности;
• контроль за соблюдением кассовой и расчётной дисциплины;
• выявление недостач, хищений и нецелевого использования средств;
• подготовка ревизионного заключения с перечнем выявленных нарушений и рекомендациями по их устранению.

¶Отличие от аудитора

Ревизор и аудитор выполняют схожие функции, но различаются по правовому статусу. Ревизор, как правило, является штатным сотрудником проверяемой структуры или назначается вышестоящим органом и действует в интересах собственника или государства. Аудитор работает в независимой аудиторской организации и оказывает услуги на основании договора; его заключение носит добровольный характер (за исключением случаев обязательного аудита, установленных законом). В России деятельность аудиторов регулируется Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» (№ 307-ФЗ, 2008).

¶Значение института

Ревизионный контроль является одним из ключевых инструментов противодействия финансовым нарушениям и коррупции. По данным Счётной палаты, ежегодные проверки выявляют нарушения на десятки миллиардов рублей, значительная часть которых связана с нецелевым расходованием бюджетных средств и завышением стоимости государственных закупок. Материалы ревизий служат основанием для привлечения виновных лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

История ревизорской службы в России насчитывает более трёхсот лет и отражает эволюцию системы государственного управления — от коллегиального надзора петровских времён до институционализированного парламентского контроля современной России.

Источники:

• Гоголь Н. В. «Ревизор». Комедия в пяти действиях, 1836.
• Полное собрание законов Российской империи, том XXXVI, 1830.
• Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» (№ 11-ФЗ, 1995).
• Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (№ 307-ФЗ, 2008).
• Квалификационный справочник должностей руководителей и специалистов, утв. постановлением Минтруда России, 1998.