Репатриант: правовой статус и значение¶
Репатриант — лицо, возвращающееся в страну своего происхождения, гражданства или прежнего постоянного проживания, как правило, на постоянное жительство. Понятие охватывает как добровольное возвращение отдельных граждан, так и организованные государственные программы переселения целых групп населения. В международном праве термин тесно связан с правом на возвращение, закреплённым, в частности, во Всеобщей декларации прав человека (статья 13) и Международном пакте о гражданских и политических правах.
В отличие от беженца, который покидает страну из-за преследований или конфликта, и от мигранта, ищущего лучших экономических условий, репатриант возвращается на историческую родину или в государство, с которым сохраняет правовую связь. Именно наличие этой связи — гражданства, происхождения, этнической принадлежности — является ключевым признаком.
¶История понятия
Массовые репатриации известны с древности, однако как юридическая категория термин оформился в XX веке. После Первой мировой войны Лига Наций занималась обменом населения между Грецией и Турцией (Лозаннский мир, 1923), что стало одним из первых крупномасштабных организованных перемещений. После Второй мировой войны репатриация затронула миллионы перемещённых лиц в Европе, а также японцев, возвращавшихся из бывших колоний.
В СССР и постсоветском пространстве репатриация имела несколько волн: возвращение эвакуированных и военнопленных после 1945 года, переселение целых народов (депортированных в 1940-е), а затем их реабилитация и возвращение в 1950–1960-е. Отдельным явлением стало возвращение крымских татар, немцев Поволжья, чеченцев и ингушей.
¶Правовое регулирование
Статус репатрианта определяется национальным законодательством. Государство может:
- признавать репатриантами лиц определённого этнического происхождения (например, законы о возвращении);
- предоставлять упрощённое гражданство потомкам бывших граждан;
- устанавливать квоты и программы поддержки — жильё, подъёмные, языковые курсы.
Израильский «Закон о возвращении» (1950) предоставляет право на репатриацию лицам еврейского происхождения — один из наиболее известных примеров. Германия после 1990 года принимала этнических немцев (Spätaussiedler) из стран бывшего СССР по закону о делах перемещённых лиц. Казахстан, Армения и ряд других государств приняли собственные программы «оралманов» и репатриантов.
В России действует Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (с 2006 года). Она предусматривает компенсации, помощь в трудоустройстве и упрощённое получение гражданства для участников и членов их семей.
¶Классификация
Репатриацию принято делить по нескольким основаниям:
| Признак | Виды |
|---|---|
| Причина | Политическая, этническая, экономическая, постконфликтная |
| Организация | Добровольная, организованная государством, вынужденная |
| Правовой статус | По гражданству, по происхождению, по этнической принадлежности |
| Масштаб | Индивидуальная, групповая, массовая |
¶Проблемы и дискуссии
Репатриация порождает комплекс вопросов: восстановление имущественных прав, языковая и культурная адаптация, конкуренция за рабочие места и жильё, а также споры о критериях принадлежности к нации. В ряде случаев возвращение сопровождается имущественными конфликтами, как это происходило при возвращении депортированных народов на Северном Кавказе и в Крыму.
Отдельная проблема — разграничение репатриации и обычной иммиграции: расширительное толкование этнических критериев критикуется как создающее неравенство между категориями переселенцев.
¶Значение
Репатриация влияет на демографию, рынок труда и этнокультурный состав стран. Для государств она нередко служит инструментом восполнения населения и укрепления связей с диаспорой; для самих репатриантов — способом восстановления исторической и семейной преемственности.
¶Примеры
- Возвращение евреев в Израиль по Закону о возвращении.
- Переселение этнических немцев из СССР и СНГ в Германию в 1990-е.
- Программа переселения соотечественников в Россию.
- Репатриация крымских татар во второй половине XX века.
- Возвращение армян в Армению после 1991 года.
¶Источники
Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах; Закон о возвращении (Израиль, 1950); Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников; материалы по истории депортаций народов СССР.