Реконструкция в градостроительном кодексе РФ¶
Реконструкция — вид строительства, определённый Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ) как «перенос, замена, восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов конструкций на аналогичные или иные улучшенные элементы, при условии, что параметры несущих строительных конструкций объекта капитального строительства не ухудшаются, а также изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма)» (статья 1 ГрК РФ).
¶Правовое определение
Термин «реконструкция» закреплён в пункте 14.2 статьи 1 ГрК РФ. Введён в кодекс Федеральным законом от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации». До этого определение реконструкции содержалось в статье 1 «Об утверждении Положения о реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы» (Постановление Госстроя СССР от 1983 года) и в строительных нормах.
Ключевые признаки реконструкции по ГрК РФ:
- перенос, замена или восстановление несущих строительных конструкций;
- изменение параметров объекта — высоты, количества этажей, площади, объёма;
- сохранение или улучшение параметров несущих конструкций (не допускается их ухудшение);
- объектом выступает только объект капитального строительства.
¶Отличие от других видов строительства
Градостроительный кодекс разграничивает четыре основных вида строительной деятельности (статья 1):
| Вид | Определение |
|---|---|
| Строительство | Создание зданий, строений, сооружений на земельном участке |
| Реконструкция | Изменение параметров объекта, замена несущих конструкций |
| Капитальный ремонт | Замена и восстановление отдельных несущих конструкций и элементов без изменения параметров (площади, этажности, объёма) |
| Техническое перевооружение | Совокупность мероприятий по изменению технологических производственных процессов, замене оборудования |
Практическое разграничение реконструкции и капитального ремонта является одним из наиболее спорных вопросов градостроительного права. Ключевой критерий — сохранение или изменение параметров объекта. Если этажность, площадь или объём здания меняются — это реконструкция; если параметры остаются прежними, а работы затрагивают отдельные несущие конструкции — капитальный ремонт.
¶Градостроительные последствия
Реконструкция объектов капитального строительства влечёт необходимость получения разрешения на реконструкцию (статья 51 ГрК РФ), если объект не отнесён к случаям, когда разрешение не требуется. Для объектов в границах исторических поселений дополнительно требуется охранный договор и согласование с органами охраны объектов культурного наследия.
В соответствии со статьёй 55.2 ГрК РФ сведения о планируемой реконструкции размещаются в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства.
¶Реконструкция и индивидуальное жилищное строительство
Для объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС) реконструкция допускается без получения разрешения на строительство, но с уведомлением уполномоченного органа (статья 51.1 ГрК РФ). При этом надстройка этажа, устройство мансарды или подвала, увеличение площади здания за счёт пристроек квалифицируются как реконструкция ИЖС.
¶Реконструкция в региональном законодательстве
Субъекты РФ вправе устанавливать собственные требования к реконструкции объектов в границах населённых пунктов. В частности, в Москве и Санкт-Петербурге действуют специальные правила землепользования и застройки, содержащие ограничения по параметрам реконструируемых объектов в исторических зонах.
¶Практическое значение
Определение реконструкции в ГрК РФ имеет существенное значение для:
- получения разрешительной документации;
- определения необходимости проведения экспертизы проектной документации (статья 49 ГрК РФ);
- установления порядка ввода объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК РФ);
- распределения компетенций между федеральными и региональными органами.
Неквалификация работ в качестве реконструкции при фактическом изменении параметров объекта является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 9.4 КоАП РФ (нарушение требований градостроительного законодательства).
¶Источники
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ
- Федеральный закон от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
- Постановление Госстроя СССР от 1983 года «Положение о реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы»