Reinventing Government¶

Reinventing Government (в переводе с англ. — «Переосмысление правительства», «Перестройка правительства») — это концепция реформирования государственного управления, получившая широкое распространение в США и ряде других стран в 1990-х годах. Основная идея заключается в применении рыночных механизмов, предпринимательских подходов и принципов нового государственного менеджмента (New Public Management) для повышения эффективности, результативности и качества услуг, предоставляемых государственными органами. Термин был популяризирован одноимённой книгой Дэвида Осборна и Теда Геблера, вышедшей в 1992 году.

¶История возникновения

Концепция «Reinventing Government» возникла на фоне растущего недовольства граждан в США бюрократией, неэффективностью и дороговизной государственного аппарата. В 1980-е годы, в эпоху администрации Рональда Рейгана, в стране набирали популярность идеи приватизации, дерегулирования и сокращения государственных расходов. Однако к началу 1990-х годов стало очевидно, что простое урезание бюджетов и передача функций частному сектору не решают системных проблем управления.

Книга Осборна и Геблера «Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector» (1992) стала манифестом нового подхода. Авторы, опираясь на многочисленные примеры успешных реформ в городах, штатах и федеральных агентствах США, предложили десять принципов, которые должны были лечь в основу «предпринимательского правительства». Книга мгновенно стала бестселлером и оказала значительное влияние на политическую повестку.

Наибольшую известность концепция получила в период президентства Билла Клинтона. В 1993 году вице-президент Альберт Гор возглавил масштабную инициативу по реформированию федерального правительства под названием National Performance Review (NPR), позже переименованную в National Partnership for Reinventing Government. Целью NPR было создание «правительства, которое работает лучше и стоит меньше». В ходе этой инициативы были проведены тысячи изменений, направленных на сокращение бюрократических процедур, внедрение информационных технологий, повышение качества обслуживания граждан и делегирование полномочий на места.

¶Основные принципы

Дэвид Осборн и Тед Геблер в своей книге сформулировали десять ключевых принципов «переосмысленного» правительства, которые часто сводятся к следующим тезисам:

1. Каталитическое правительство (Catalytic Government): Отделение функций «гребли» (предоставления услуг) от «руления» (выработки политики и стратегического управления). Правительство должно не столько само производить услуги, сколько направлять и координировать усилия различных участников — частного сектора, некоммерческих организаций и граждан.
2. Правительство, принадлежащее сообществу (Community-Owned Government): Передача контроля и полномочий от федеральных и региональных органов власти на местный уровень, к сообществам и гражданам. Вместо централизованного управления — поддержка местных инициатив и партнёрств.
3. Конкурентное правительство (Competitive Government): Внедрение конкуренции в предоставление государственных услуг. Государственные учреждения должны конкурировать с частными компаниями и некоммерческими организациями за право оказывать услуги, что стимулирует повышение эффективности и снижение затрат.
4. Правительство, движимое миссией (Mission-Driven Government): Переход от управления, основанного на жёстких правилах и процедурах, к управлению, ориентированному на достижение конкретных целей и миссии. Бюрократические ограничения должны быть ослаблены в обмен на подотчётность по результатам.
5. Результативно-ориентированное правительство (Results-Oriented Government): Финансирование и оценка деятельности государственных органов должны основываться не на объёме затраченных ресурсов (входные показатели), а на достигнутых результатах (выходные показатели). Внедрение систем бюджетирования, ориентированного на результат (performance-based budgeting).
6. Правительство, ориентированное на клиента (Customer-Driven Government): Удовлетворение потребностей граждан, рассматриваемых как клиенты. Государственные органы должны изучать запросы, улучшать качество обслуживания, предоставлять выбор и гарантии.
7. Предпринимательское правительство (Enterprising Government): Поощрение государственных служащих к поиску новых способов получения доходов, а не только к расходованию бюджетных средств. Внедрение механизмов платных услуг, инвестирования и зарабатывания денег.
8. Предусмотрительное правительство (Anticipatory Government): Переход от реагирования на уже возникшие проблемы к их предотвращению. Акцент на стратегическом планировании, прогнозировании, инвестициях в профилактику (например, в здравоохранении или экологии).
9. Децентрализованное правительство (Decentralized Government): Передача полномочий и ответственности от высших уровней иерархии к низовым, от центральных офисов к местным отделениям. Расширение полномочий руководителей на местах и рядовых сотрудников.
10. Рыночно-ориентированное правительство (Market-Oriented Government): Использование рыночных механизмов (ваучеры, налоги на загрязнение, торги, страхование) для стимулирования желаемого поведения и решения социальных проблем, а не только прямого администрирования и регулирования.

¶Критика и последствия

Концепция «Reinventing Government» и основанный на ней новый государственный менеджмент (НГМ) подвергались критике по нескольким направлениям:

• Размывание публичных ценностей: Критики, в том числе учёные-политологи и государственные служащие, утверждали, что сведение граждан к статусу «клиентов» и акцент на эффективности и прибыли подрывают такие фундаментальные ценности государственной службы, как равенство, справедливость, законность и общественное благо.
• Риск коррупции и снижения подотчётности: Децентрализация, конкурсные процедуры и партнёрства с частным сектором создают новые возможности для коррупции, лоббизма и снижения прозрачности. Размывается ответственность за конечный результат.
• Неприменимость рыночных моделей: Многие государственные функции (например, правосудие, национальная оборона, социальная защита) не могут быть эффективно организованы по рыночным принципам. Попытки измерить «результаты» в таких сферах часто приводят к упрощению и искажению целей.
• Негативное влияние на моральный дух госслужащих: Постоянные реформы, сокращения, критика бюрократии и внедрение конкуренции могут демотивировать государственных служащих, снижать их преданность делу и профессионализм.
• Фрагментация управления: Чрезмерное увлечение аутсорсингом и созданием полуавтономных агентств может привести к потере координации между различными частями государственного аппарата и затруднить решение комплексных межведомственных проблем.

Несмотря на критику, идеи «Reinventing Government» оказали глубокое и долгосрочное влияние на государственное управление во многих странах мира. Они привели к широкому внедрению программно-целевого бюджетирования, систем оценки эффективности, стандартов качества услуг (например, в Великобритании — Citizen's Charter), аутсорсинга, государственно-частного партнёрства и электронного правительства. В России элементы этой концепции нашли отражение в административных реформах 2000-х годов, включая внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и регламентацию государственных услуг.

¶Источники

1. Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector. Addison-Wesley.
2. Gore, A. (1993). From Red Tape to Results: Creating a Government That Works Better and Costs Less. Report of the National Performance Review.
3. Hood, C. (1991). A public management for all seasons? Public Administration, 69(1), 3–19.
4. Peters, B. G. (2001). The Future of Governing: Four Emerging Models (2nd ed.). University Press of Kansas.
5. Pollitt, C., & Bouckaert, G. (2011). Public Management Reform: A Comparative Analysis – New Public Management, Governance, and the Neo-Weberian State (3rd ed.). Oxford University Press.