Референдум в Российской Федерации¶
Референдум — форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения, осуществляемая путём голосования (статья 1 Федерального закона «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 № 51-ФЗ). Право назначения референдума в России принадлежит исключительно гражданам РФ, которые реализуют его через уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления.
¶Конституционное регулирование
Согласно статье 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Одной из форм непосредственного волеизъявления является референдум. Статья 166 Конституции относит проведение референдума РФ к исключительному ведению Российской Федерации.
Согласно статье 136 Конституции, поправки в главы 3–8 могут быть приняты в том числе путём всероссийского референдума, если такое решение будет вынесено Конституционным Собранием.
¶Кто назначает референдум
В Российской Федерации референдум назначается Президентом РФ на основании:
- решения Центральной избирательной комиссии РФ о подписании итогового протокола инициативной группы по сбору подписей в поддержку вынесения вопроса на референдум;
- решения суда об отказе в регистрации инициативной группы или о досрочном прекращении её полномочий — если судом признаны нарушения, допущенные при сборе подписей.
Порядок назначения всероссийского референдума установлен Федеральным законом № 51-ФЗ. Инициатива проведения референдума может исходить от:
- Граждан РФ — через инициативную группу (не менее 20 человек), которая вправе вынести на референдум вопрос всероссийского значения.
- Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ — по вопросам, отнесённым к ведению РФ.
После сбора подписей (не менее 2 млн граждан, причём не более 50 тыс. подписей из одного субъекта) инициативная группа передаёт их в ЦИК. ЦИК проверяет подписи и принимает решение о подписании итогового протокола либо об отказе. При положительном решении ЦИК Президент РФ обязан назначить референдум в течение 14 дней с даты подписания протокола. Дата голосования должна быть не ранее 90 и не позднее 100 дней с момента подписания протокола ЦИК.
¶Референдум субъекта РФ и местный референдум
На уровне субъектов РФ порядок назначения референдума определяется их конституциями, уставами и законами субъектов, но в пределах федерального законодательства. Как правило, референдум субъекта назначается высшим должностным лицом (губернатором, президентом республики) на основании решения соответствующего законодательного (представительного) органа или решения суда.
Местный референдум назначается представительным органом муниципального образования либо главой муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
¶Вопросы, не выносимые на референдум
Статья 6 Федерального закона № 51-ФЗ устанавливает перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум:
- об изменении статуса и полномочий Президента, Федерального Собрания, судов;
- о досрочном прекращении или продлении полномочий указанных органов;
- об избрании Президента, депутатов, судей;
- о принятии и обновлении бюджета;
- об объявлении амнистии;
- об отмене или введении смертной казни;
- о принятии чрезвычайных и срочных мер;
- о социальных гарантиях, пенсионном обеспечении, вопросах труда, здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства;
- о финансовых, валютных, кредитных и таможенных вопросах;
- об амнистии и помиловании.
¶История референдумов в России
В постсоветской России проводилось несколько всероссийских референдумов:
| Дата | Вопрос |
|---|---|
| 17 марта 1991 | О введении поста Президента РСФСР; о сохранении СССР |
| 25 апреля 1993 | О доверии Президенту РФ и о досрочном выборе Президента |
| 20 марта 1993 | О досрочном введении в действие новой Конституции (не состоялся — отменён Конституционным судом) |
| 22 декабря 1993 | О принятии Конституции РФ; о двухпалатном парламенте; о президентской власти; о президенте и парламенте |
Последний всероссийский референдум состоялся 22 декабря 1993 года одновременно с выборами в Государственную Думу. В 2020 году всероссийское голосование по поправкам в Конституцию РФ проводилось в форме общероссийского голосования, а не референдума, что было обусловлено тем, что поправки касались глав 3–8 Конституции.
¶Значение
Референдум является одним из институтов прямой демократии, позволяющим гражданам непосредственно участвовать в решении важнейших государственных вопросов. В российской практике институт референдума используется относительно редко, что связано с высокими пороговыми требованиями к инициативе, широким перечнем исключений и политическими факторами.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993)
- Федеральный закон от 28.06.2004 № 51-ФЗ «О референдуме Российской Федерации»
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 10.01.2003 № 10-ФЗ «Об обеспечении конституционного права граждан РФ на участие в референдуме»
- Комментарий к Федеральному закону «О референдуме РФ» (под ред. А. А. Веселова)