Реестр недобросовестных поставщиков в закупках¶
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это электронная база данных, ведение которой осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС) России в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». РНП формируется в целях предотвращения допуска к участию в государственных и муниципальных закупках организаций и индивидуальных предпринимателей, неоднократно или грубо нарушивших требования законодательства о контрактной системе, а также обеспечения добросовестной конкуренции.
¶Правовое основание
РНП был введён Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и сохранён в действующем законе № 44-ФЗ (вступил в силу с 1 января 2014 года). Порядок ведения реестра установлен постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Ведением РНП занимается ФАС России и её территориальные органы. Сведения размещаются в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, zakupki.gov.ru) и носят открытый публичный характер: любой участник закупочной деятельности может проверить потенциального контрагента по реестру.
¶Основания для включения в РНП
Согласно статье 104 закона № 44-ФЗ, в реестр включаются сведения о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), которые:
- Уклонились от заключения контракта — не подписали контракт в установленный срок после признания победителем закупки без уважительных причин, при этом уклонение должно быть подтверждено решением контрольного органа (ФАС).
- Не исполнили обязательства по контракту — в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по причинам, предусмотренным частью 15 статьи 95 закона № 44-ФЗ (существенное нарушение условий контракта поставщиком).
- Предоставили недостоверные сведения — указали в заявке заведомо ложную информацию о своей квалификации, опыте, финансовом состоянии, что повлекло заключение контракта.
- Не подписали протокол разногласий — в случае электронного аукциона, если победитель не согласился с проектом контракта и не подписал его в установленные сроки.
¶Сроки включения и обжалование
Сведения о поставщике включаются в РНП в течение трёх рабочих дней с момента вступления в силу соответствующего решения ФАС. Срок пребывания в реестре составляет два года с даты включения записи (до 2016 года срок составлял три года).
Поставщик вправе обжаловать решение о включении в РНП в арбитражном суде. Практика показывает, что значительная часть судебных споров связана с оспариванием одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта: суды исследуют, были ли нарушения со стороны поставщика существенными и доказанными. Отмена включения в РНП через суд — распространённый способ восстановления репутации участника закупок.
¶Последствия включения в РНП
Включение в реестр фактически приостанавливает возможность участия в государственных и муниципальных закупках на весь срок нахождения в РНП. Заказчики обязаны отклонять заявки таких участников на всех видах процедур: открытый конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и иные способы.
Кроме того, сведения из РНП учитываются при оценке добросовестности контрагентов в иных сферах: коммерческие закупки крупных компаний, банковское кредитование, участие в приватизации, аккредитация на различных площадках. Для многих организаций наличие записи в РНП означает репутационные потери, выходящие за рамки сферы государственных закупок.
¶РНП и закон № 223-ФЗ
Для закупок субъектов естественных монополий, государственных корпораций и компаний с участием государства, регулируемых Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», действует отдельный реестр — реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ. Он ведётся по аналогичным правилам, но включение в него не препятствует участию в закупках по 44-ФЗ, и наоборот (за исключением случаев, когда заказчики самостоятельно устанавливают запрет на участие при наличии записи в любом из реестров).
¶Проверка контрагента
Проверка поставщика по РНП производится через поиск в ЕИС по наименованию организации, ИНН или ОГРН. Рекомендуется выполнять проверку на этапе предквалификационного отбора и перед подписанием контракта, поскольку наличие записи в реестре может служить основанием для отказа от сотрудничества.
¶Интересные факты
По данным ФАС, ежегодно в РНП включается несколько тысяч записей. Наибольшее количество случаев приходится на уклонение от заключения контракта после победы в электронном аукционе — типичная ситуация, когда поставщик, предложивший аномально низкую цену, осознаёт невозможность исполнения обязательств.
Источники:
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»
- Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»
- Официальный сайт ФАС России (fas.gov.ru)
- Единая информационная система в сфере закупок (zakupki.gov.ru)