Прокуратура Российской Федерации: функции и полномочия¶
Прокуратура — единая централизованная система федеральных органов государственной власти, осуществляющая надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории страны. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (№ 2202-1 от 17 января 1992 года), прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
¶Основные функции прокуратуры
Прокуратура Российской Федерации выполняет четыре основные функции:
- Надзор за исполнением законов — проверка соблюдения законодательства органами власти, должностными лицами и организациями.
- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — контроль за тем, чтобы государство и его органы не нарушали конституционные права граждан.
- Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие — контроль за законностью действий полиции и следственных органов.
- Надзор за исполнением законов администрациями органов местного самоуправления, органов военного управления, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы — проверка деятельности местных властей, военных структур и исправительных учреждений.
Кроме того, прокуратура поддерживает государственное обвинение в судах и координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
¶Надзор за исполнением законов
Это ключевая функция прокуратуры. Она заключается в проверке соответствия законам действий и решений органов власти, должностных лиц и организаций. Прокуроры проводят проверки по письменным обращениям граждан, а также по собственной инициативе, если есть данные о возможных нарушениях закона.
По результатам проверки прокурор вправе:
- внести представление об устранении нарушений закона;
- возбудить дело об административном правонарушении;
- направить материалы в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
- обратиться в суд с заявлением о признании нормативного акта противоречащим закону;
- предостеречь должностное лицо о недопустимости нарушения закона.
Прокурор не вправе отменять решения органов власти или давать им обязательные распоряжения — его инструменты носят предупредительно-восстановительный характер, однако его представления подлежат обязательному рассмотрению.
¶Надзор за собствами и свободами граждан
Прокуратура проверяет, не нарушаются ли конституционные права граждан при принятии решений органами власти, в том числе в социальной сфере: при выплате пенсий, пособий, предоставлении жилья, при задержаниях и арестах. Граждане могут обратиться в прокуратуру с жалобой на действия полиции, чиновников, работодателей и других должностных лиц.
¶Надзор за следствием и дознанием
Прокурор утверждает обвинительные заключения, участвует в судебных заседаниях, осуществляет надзор за законностью задержаний, избрания меры пресечения, проведения обысков и выемок. Он вправе отменить незаконное постановление следователя о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.
¶Надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях
Прокуратура проверяет условия содержания заключённых, соблюдение их прав, законность применения мер взыскания. По жалобам осуждённых и их родственников проводятся проверки, при выявлении нарушений прокуроры вносят представления об их устранении.
¶Структура прокуратуры
Прокуратура Российской Федерации строится по территориальному принципу и включает:
- Генеральную прокуратуру Российской Федерации;
- прокуратуры субъектов Российской Федерации;
- приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры;
- районные и приравненные к ним прокуратуры.
Генеральный прокурор назначается Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации на пять лет. Прокуроры субъектов назначаются Генеральным прокурором.
¶Кто может обратиться в прокуратуру
Обращения в прокуратуру могут направлять граждане, их представители, а также юридические лица. Обращения подаются в письменной форме лично, по почте или через электронную приёмную на сайте Генеральной прокуратуры. Законодательством не установлено обязательное досудебное обращение в прокуратуру — граждане вправе сразу обратиться в суд.
¶Полномочия прокурора
Прокурор в пределах своей компетенции вправе:
- беспрепятственно входить на территории и в помещения органов власти, доступ к их документам и материалам;
- требовать от руководителей и должностных лиц представления необходимых документов, материалов и статистических данных;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона;
- возбуждать дела об административных правонарушениях, производить дознание и предварительное следствие по уголовным делам;
- обращаться в суд с заявлениями и ходатайствами;
- участвовать в судебных заседаниях.
¶Ограничения
Прокуратура не подменяет собой другие органы государственной власти и не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность организаций. Её полномочия распространяются только на вопросы, отнесённые законодательством к её компетенции.
Источники:
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (№ 2202-1 от 17.01.1992)
- Конституция Российской Федерации (статья 129)
- Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации