Программы охраны труда на предприятиях¶
Программа охраны труда — это комплекс взаимосвязанных организационных, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Разрабатывается работодателем с учётом специфики производства и требований законодательства; в России базовые требования к таким программам установлены Трудовым кодексом РФ и подзаконными актами в сфере охраны труда.
¶Правовая основа
Основным нормативным актом, регулирующим охрану труда в Российской Федерации, является Трудовой кодекс РФ (раздел X). Ключевые положения содержатся в статьях 209–231, где определены понятия охраны труда, обязанности работодателя, порядок обучения и инструктажей, требования к условиям труда. Дополнительно действуют:
- Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
- санитарные правила и гигиенические нормативы (СанПиН, ГН);
- правила по охране труда для отдельных отраслей, утверждаемые профильными ведомствами;
- ГОСТы системы стандартов безопасности труда (ССБТ).
С 2021 года в России действует примерный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда, который работодатель может использовать как основу при формировании собственной программы. С 2022 года внедрена система управления охраной труда (СУОТ), требования к которой закреплены в примерном положении, утверждаемом Минтрудом.
¶Виды программ
Программы охраны труда различаются по уровню, назначению и сроку действия.
| Вид | Уровень | Назначение |
|---|---|---|
| Федеральные и региональные программы | Государственный | Улучшение условий труда в масштабе отрасли или территории |
| Корпоративные программы | Организация | Комплекс мероприятий для конкретного работодателя |
| Целевые программы | Организация | Решение отдельной задачи (снижение травматизма, обучение) |
| Программы обучения | Организация | Подготовка персонала по охране труда |
Отдельно выделяют программы обязательного обучения по охране труда: для руководителей, специалистов, рабочих и лиц, ответственных за безопасность. Обучение проводится не реже одного раза в три года, а для отдельных категорий — ежегодно.
¶Структура корпоративной программы
Типовая программа охраны труда на предприятии включает несколько блоков.
¶Организационные мероприятия
- назначение ответственных лиц за охрану труда;
- формирование службы охраны труда или привлечение специалиста по договору;
- создание комитета (комиссии) по охране труда;
- разработка и утверждение инструкций по охране труда;
- проведение специальной оценки условий труда (СОУТ).
¶Технические и санитарные мероприятия
- приведение рабочих мест в соответствие с нормативами;
- установка систем вентиляции, освещения, отопления;
- обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
- механизация и автоматизация тяжёлых и опасных операций;
- контроль за состоянием оборудования и инструмента.
¶Лечебно-профилактические мероприятия
- организация обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;
- проведение психиатрических освидетельствований для отдельных профессий;
- обеспечение аптечками и средствами первой помощи;
- санаторно-курортное оздоровление работников вредных производств.
¶Обучение и инструктажи
- вводный инструктаж при приёме на работу;
- первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи;
- обучение по оказанию первой помощи;
- обучение применению СИЗ;
- проверка знаний требований охраны труда.
¶Финансирование
Мероприятия по охране труда финансируются за счёт средств работодателя. Законодательство устанавливает минимальный уровень расходов: не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Для организаций, занятых в отдельных отраслях, норматив может повышаться. Дополнительным источником служат суммы страховых взносов, направляемые Фондом пенсионного и социального страхования на предупредительные меры (финансовое обеспечение предупредительных мер).
¶Разработка и внедрение
Порядок разработки программы обычно включает следующие этапы:
- Анализ состояния условий труда и производственного травматизма.
- Выявление опасностей и оценка профессиональных рисков.
- Формирование перечня мероприятий с указанием сроков и ответственных.
- Согласование с профсоюзом (при его наличии) и утверждение руководителем.
- Реализация и контроль исполнения.
- Ежегодный анализ эффективности и корректировка.
С 2022 года обязательным элементом становится оценка профессиональных рисков, результаты которой напрямую влияют на содержание программы.
¶Ответственность и контроль
За невыполнение требований охраны труда предусмотрена административная ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ: штрафы для должностных лиц и организаций, а при повторном нарушении — приостановление деятельности. Уголовная ответственность наступает при нарушении требований, повлёкшем тяжкий вред здоровью или смерть работника (статья 143 УК РФ). Государственный надзор осуществляет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), а также органы прокуратуры.
¶Значение
Программы охраны труда снижают уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сокращают потери рабочего времени и расходы на компенсации. Для работников они обеспечивают гарантии безопасных условий, для работодателя — снижение издержек и рисков санкций. Эффективность программы оценивается по динамике несчастных случаев, результатам СОУТ и показателям заболеваемости.
Источники: Трудовой кодекс РФ; КоАП РФ; УК РФ; постановления Минтруда и Минздрава России; ГОСТы ССБТ; методические материалы Роструда.