Президент как глава государства и институт исполнительной власти¶
Президент — должностное лицо, стоящее во главе государства, в республиканской форме правления избираемое гражданами или представительными органами и осуществляющее функции главы государства. В большинстве государств президент формально относится к ветви исполнительной власти, хотя в зависимости от государственного строя его полномочия и место в системе разделения властей существенно различаются.
¶Разделение властей: общие положения
Доктрина разделения властей, восходящая к работам Джона Локка и Шарля Монтескьё, разграничивает государственную власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть формирует законы (в России — Федеральное Собрание), исполнительная обеспечивает их исполнение (Правительство), судебная разрешает правовые споры и осуществляет правосудие (суды). Президент как глава государства в системе с президентской или смешанной формой правления возглавляет именно исполнительную власть, оставаясь при этом фигурой, интегрирующей всю систему государственного управления.
¶Президентская республика
В президентской республике (США, большинство стран Латинской Америки, ряд государств Африки и Азии) президент одновременно является главой государства и главой правительства. Он формирует кабинет министров, назначает и освобождает федеральных министров, руководит исполнительной властью напрямую. Президент США, согласно статье II Конституции, «обеспечивает исполнение законов» и является главнокомандующим вооружёнными силами; президентские указы обязательны для федеральных ведомств. Законодательная власть в таких республиках принадлежит парламенту, однако президент обладает правом вето, а в ряде случаев — правом издавать нормативные акты, имеющие силу закона.
¶Смешанная республика
В смешанной (полупрезидентской) республике президент формально относится к исполнительной власти, но разделяет её с премьер-министром (главой правительства). Президент определяет общую политику государства, назначает премьер-министра, руководит определёнными сферами (оборона, иностранные дела), а премьер-министр отвечает за повседневное управление и несёт ответственность перед парламентом. Такая модель сложилась во Франции после Конституции 1958 года, в Польше, Румынии, Украине, ряде других стран.
¶Президент в Российской Федерации
В России президентская система сложилась после принятия Конституции 1993 года. Согласно статье 80, президент Российской Федерации является главой государства; статья 110 устанавливает, что исполнительную власть осуществляет Правительство. Вопрос о формальной принадлежности президента к исполнительной власти в российской доктрине остаётся дискуссионным: президент не входит в систему Правительства, подписывает и обнародует законы, назначает председателя Правительства (с согласия Государственной Думы), может председательствовать на заседаниях Правительства, издаёт указы и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории страны.
Конституция наделяет президента полномочиями в сферах, традиционно отнесённых к исполнительной власти: формирование и руководство Правительством, определение основных направлений внутренней и внешней политики, назначение и освобождение полномочных представителей, верховное главнокомандование, решение вопросов гражданства, награждение государственными наградами. Одновременно президент обладает правами, выходящими за рамки классической исполнительной власти: назначение судей, представление кандидатур в Конституционный и Верховный суды, роспуск Государственной Думы в случаях, предусмотренных Конституцией, введение чрезвычайного положения.
Конституционный Суд РФ в ряде решений указывал, что президент занимает «особое место» в системе государственной власти, не сводимое к простому включению в одну из трёх ветвей. Доктринально его статус описывается как «самостоятельная» или «надсекторная» власть, однако по функциональному содержанию большинство полномочий президента относится к сфере исполнительной власти.
¶Парламентская республика
В парламентских республиках (Германия, Италия, Индия) президент формально глава государства, но реальная исполнительная власть сосредоточена у правительства во главе с премьер-министром. Президентские полномочия носят в основном представительский характер: представление страны на международной арене, назначение премьер-министра по итогам парламентских выборов, роспуск парламента в исключительных случаях. Президент Германии, согласно Основному закону, не входит в систему федерального правительства и не может давать ему обязательных указаний.
¶Сравнительная характеристика
| Форма правления | Место президента | Отношение к исполнительной власти |
|---|---|---|
| Президентская республика | Глава государства и глава правительства | Полное возглавление |
| Смешанная республика | Глава государства, соуправление с премьер-министром | Частичное, разделённое |
| Парламентская республика | Глава государства, церемониальные функции | Формальное, ограниченное |
| Конституционная монархия | Глава государства — монарх (президента нет) | Отсутствует |
¶Значение института
Институт президентства возник в конце XVIII века (США, 1789) и получил широкое распространение после распада колониальных империй в XX веке. Сегодня президентская форма правления действует в подавляющем большинстве государств мира. Президент как глава государства обеспечивает преемственность власти, представляет страну на международных переговорах, выполняет функцию арбитра между ветвями власти, особенно в периоды политических кризисов.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями)
- Конституция США (1787)
- Конституция Французской Республики (1958)
- Основной закон ФРГ (1949)
- Монтескьё Ш. «О духе законов»
- Локк Дж. «Трактат о гражданском правлении»
- Комментарии к Конституции РФ (под ред. Л.В. Лазарева, В.В. Лазарева)