Преференция — вид экономической льготы¶

Преференция (от лат. praeférentia — предпочтение) — льгота, предоставляемая государством отдельным физическим или юридическим лицам, отраслям, регионам или товарным группам в сравнении с прочими участниками экономических, налоговых или таможенных отношений. В широком смысле преференцией называется любое преимущественное предпочтение; в узком экономическом и юридическом контексте — мера государственного протекционизма, выражающаяся в пониженных налоговых ставках, таможенных пошлинах, льготных условиях кредитования, субсидиях или квотировании.

¶Происхождение термина

Слово пришло в русский язык из французского (préférence), восходящего к латинскому praeferre — «предпочитать». В экономическую и правовую терминологию Европы термин вошёл в XVI—XVII веках в связи с практикой двусторонних торговых договоров, стороны которых предоставляли друг другу взаимные льготные условия торговли. В Российской империи преференции как инструмент промышленной политики активно применялись с конца XIX века — прежде всего в виде покровительственных таможенных тарифов.

¶Виды преференций

Преференции классифицируют по нескольким основаниям.

По предмету предоставления:

• Налоговые — пониженные ставки или полное освобождение от отдельных налогов (например, налоговые каникулы для субъектов малого предпринимательства, льготный режим для резидентов особых экономических зон).
• Таможенные — снижение или отмена ввозных и вывозных пошлин, преференциальные тарифы в рамках торговых соглашений.
• Кредитно-финансовые — льготные кредиты, субсидии, государственные гарантии, пониженные ставки по льготным программам.
• Иные — льготная аренда земли, упрощённый порядок лицензирования, квоты на добычу или экспорт.

По субъекту предоставления:

• Индивидуальные — адресные льготы конкретной организации или предпринимателю (часто по итогам конкурса или инвестиционного соглашения).
• Секториальные — льготы отрасли в целом (например, сельскому хозяйству, судостроению, IT-сектору).
• Региональные — льготы территории (особые экономические зоны, территории опережающего развития, свободные порты).
• Товарные — льготы, привязанные к определённой продукции.

По направленности:

• Внутренние — предоставляются государством собственным субъектам экономики.
• Внешние — предоставляются иностранным контрагентам в рамках межгосударственных договоров (в том числе преференциальные режимы в зонах свободной торговли).

¶Преференции в таможенном праве

В таможенной практике преференции означают льготный режим обложения пошлинами. Различают:

• Национальный режим — иностранным товарам предоставляются те же условия, что и отечественным.
• Режим наибольшего благоприятствования — иностранный товар не может облагаться пошлиной выше, чем товар из третьей страны, с которой заключён соответствующий договор.
• Преференциальный режим — пошлина ниже, чем по ставкам наибольшего благоприятствования. Пример — преференциальные тарифы ЕАЭС для товаров из государств — членов Союза.

В Российской Федерации порядок предоставления преференций регулируется Таможенным кодексом ЕАЭС, Бюджетным и Налоговым кодексами, а также международными договорами.

¶Преференции в налоговой системе РФ

Российское законодательство предусматривает множество преференциальных режимов:

• УСН, АУСН, патентная система — упрощённые и пониженные режимы налогообложения для малого бизнеса.
• Налоговые каникулы — нулевая ставка по УСН для отдельных видов деятельности в первые два года работы.
• Особые экономические зоны (ОЭЗ) — резиденты получают пониженные ставки по налогу на прибыль, земельному налогу, страховым взносам.
• Технопарки и индустриальные парки — льготный режим, сопоставимый с ОЭЗ.
• IT-компании — пониженные страховые взносы и льготные ставки по налогу на прибыль при выполнении условий по выручке и аккредитации.
• Сельское хозяйство — единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) и льготы по НДС.

¶Преференции в международной торговле

На международном уровне преференции оформляются в виде преференциальных торговых соглашений: зон свободной торговли, таможенных союзов, экономических союзов. Евразийский экономический союз (ЕАЭС), созданный договором 2014 года, предусматривает единый таможенный тариф и свободное движение товаров между государствами-членами. Аналогичные преференциальные режимы действуют в рамках СНГ, ЕС, АСЕАН и других интеграционных объединений.

¶Критика и проблемы

Экономисты указывают на ряд негативных последствий преференций:

• Искажение конкуренции — льготники получают преимущество перед нельготниками, что снижает стимулы к повышению эффективности.
• Коррупционные риски — индивидуальные преференции часто связаны с административным усмотрением.
• Бюджетные издержки — налоговые льготы уменьшают доходы бюджета (в России объём налоговых преференций оценивается в несколько триллионов рублей ежегодно).
• Лоббизм — группы интересов склонны добиваться сохранения и расширения льгот в ущерб общей экономической политике.

Вместе с тем сторонники преференций отмечают их роль в стимулировании инвестиций, выравнивании социально-экономического развития регионов и поддержке наукоёмких производств.

¶См. также

• Таможенный тариф
• Протекционизм
• Особая экономическая зона
• Налоговые льготы
• Режим наибольшего благоприятствования

¶Источники

• Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая)
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
• Договор о Евразийском экономическом союзе (2014)
• Экономический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна
• Большая экономическая энциклопедия