Префектура — административно-территориальная единица¶

Префектура — это административно-территориальная единица высшего уровня в ряде стран мира, а также название органа государственного управления, возглавляемого префектом. Термин происходит от латинского praefectura — «должность, управление» и связан с римским институтом префектов, назначавшихся для управления отдельными провинциями или выполнявших специальные поручения.

¶Происхождение термина

В Древнем Риме префект (praefectus) изначально означал «поставленный впереди», то есть должностное лицо, уполномоченное управлять от имени магистрата или императора. Префекты назначались для управления провинциями, командования войсками, надзора за продовольственным снабжением (например, префект анноны) или правосудием. Институт получил широкое развитие при императоре Августе, который назначал префектов претория — командиров гвардейских подразделений, ставших затем одной из ключевых фигур ранней Римской империи.

После падения Рима термин сохранялся в европейской административной традиции, обозначая главу города или области, назначенного монархом.

¶Префектуры в современном мире

¶Франция

Во Франции префектура является административной единицей верхнего уровня. Страна разделена на префектуры, каждая из которых возглавляется префектом, назначаемым правительством. Префект представляет государство на территории департамента, обеспечивает соблюдение законов, координирует деятельность государственных служб и полиции. В Париже действует особая структура — префектура полиции, отвечающая за безопасность столицы.

¶Япония

В Японии префектуры (кэн, 都道府県) составляют первый уровень административного деления страны. Их насчитывается 47: одна метрополия (Токио), два городских округа (Осака и Киото), одна префектура-округ (Хоккайдо) и 43 префектуры. Каждой префектурой управляет избираемый губернатор и префектуральное собрание. Префектуры обладают определённой автономией в вопросах образования, социального обеспечения и местной инфраструктуры.

¶Бразилия

В Бразилии понятие «префектура» используется в ином значении: так называется орган исполнительной власти муниципалитета, а префект (prefeito) — глава города, избираемый жителями. Высший исполнительный орган штата возглавляет губернатор (governador).

¶Индонезия

В Индонезии префектурами (котамадия) в прошлом обозначались города, не подчинённые региону, а управляемые напрямую центральным правительством. В настоящее время аналогичный статус носят специальные округа.

¶Префектуры в России

¶Российская империя

В Российской империи префектура как термин не получила широкого распространения, однако близкие по смыслу институты существовали: генерал-губернаторство и наместничество, где наместник или генерал-губернатор выполнял функции, сопоставимые с ролью префекта.

¶Современная Россия

В современной России термин «префектура» используется в системе городского управления Москвы и Санкт-Петербурга. В Москве с 1991 года город разделён на административные округа, во главе каждого стоит префект, назначаемый мэром. Префектура административного округа координирует работу районных управ, контролирует градостроительную деятельность, благоустройство и соблюдение законодательства на территории округа. В структуре мэрии Москвы действует также префектура ТиНАО — особое управление, созданное после включения территорий «Новой Москвы» в 2012 году.

В Санкт-Петербурге аналогичная система введена в 2010 году: город разделён на восемь районов, каждый из которых возглавляет префект, назначаемый губернатором.

¶Функции префекта

Независимо от страны, функции префекта, как правило, включают:

• представление государственной власти на подведомственной территории;
• контроль за исполнением законов и нормативных актов;
• координацию деятельности местных органов исполнительной власти;
• обеспечение общественного порядка и безопасности;
• руководство гражданской обороной и чрезвычайными ситуациями на территории.

¶См. также

• Губернатор
• Наместник
• Префект претория
• Административное деление Японии

¶Источники

• Большая российская энциклопедия
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
• Официальные сайты мэрии Москвы и правительства Санкт-Петербурга
• Административный кодекс Японии