Предпенсионер в российском законодательстве¶

Предпенсионер — в российском праве и социальной практике лицо, которому до достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, осталось не более пяти лет. Категория возникла как юридический инструмент защиты граждан старшего возраста на рынке труда и получила нормативное закрепление в ходе пенсионной реформы 2018 года, когда возраст выхода на пенсию был поэтапно повышен до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

¶История понятия

До 2019 года в законодательстве использовался термин «лицо предпенсионного возраста», не имевший чёткого определения. Обыденно к предпенсионерам относили женщин от 50 и мужчин от 55 лет — за пять лет до прежнего возраста выхода на пенсию (55 и 60 лет соответственно).

Ситуация изменилась после принятия Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ, который установил поэтапное повышение пенсионного возраста с 2019 по 2028 год. Одновременно был принят Федеральный закон от 3 октября 2018 года № 352-ФЗ, внёсший в Уголовный кодекс РФ статью 144.1, а в Кодекс об административных правонарушениях — статью 13.11.1, устанавливающие ответственность за необоснованный отказ в приёме на работу и увольнение предпенсионеров. Понятие «предпенсионный возраст» было также введено в законодательство о занятости и о социальной поддержке.

¶Правовой статус

Ключевая особенность категории — её подвижность: статус предпенсионера не привязан к фиксированному возрасту, а определяется индивидуально, исходя из предполагаемой даты назначения пенсии. Для граждан, имеющих право на досрочную пенсию (например, работавших на вредных производствах, в районах Крайнего Севера, многодетных матерей), предпенсионный период наступает раньше.

С 2019 года Пенсионный фонд России (с 2023 года — Социальный фонд России) начал выдавать справки, подтверждающие статус предпенсионера, а также информировать органы службы занятости и работодателей через систему электронного взаимодействия. Сведения о статусе доступны в личном кабинете на портале госуслуг.

¶Меры защиты на рынке труда

Законодательство предусматривает несколько механизмов защиты предпенсионеров:

• Уголовная ответственность по статье 144.1 УК РФ за необоснованный отказ в приёме на работу или необоснованное увольнение лица предпенсионного возраста. Санкция — штраф до 200 тысяч рублей либо обязательные работы.
• Административная ответственность работодателя за отказ предоставить информацию о статусе или нарушение порядка взаимодействия со службой занятости.
• Запрет дискриминации по возрасту, вытекающий из статьи 3 Трудового кодекса РФ.
• Дополнительные гарантии службы занятости: для предпенсионеров предусмотрены повышенное пособие по безработице, профессиональное переобучение и участие в программах содействия занятости.

Максимальный размер пособия по безработице для предпенсионеров был установлен выше общего — в отдельные периоды он достигал величины прожиточного минимума трудоспособного населения субъекта РФ, увеличенного на районный коэффициент.

¶Социальные льготы

Помимо трудовых гарантий, статус предпенсионера даёт право на ряд социальных преференций, устанавливаемых как на федеральном, так и на региональном уровне:

Набор и объём льгот существенно различаются между субъектами Федерации: в Москве, Санкт-Петербурге и ряде других регионов перечень шире, чем в среднем по стране.

¶Дискуссии и критика

Введение категории вызвало неоднозначную реакцию. Сторонники указывали, что она смягчила последствия повышения пенсионного возраста и создала правовой барьер для возрастной дискриминации. Критики отмечали, что уголовная статья применяется на практике редко, поскольку работодателю сложно доказать именно возрастной мотив отказа, а сам статус не решает проблему трудоустройства людей старшего возраста.

Отдельно обсуждалась формулировка «не более пяти лет до пенсии»: для граждан с досрочным выходом на пенсию статус наступает в относительно молодом возрасте, что порождает путаницу в правоприменении.

¶Смежные понятия

Термин следует отличать от «пенсионера» (лица, уже получающего пенсию) и от «лица старшего возраста» — более широкого понятия, используемого в международной практике (например, в документах Международной организации труда). В статистике и социологии нередко применяется категория «население старших возрастов», охватывающая и предпенсионеров, и пенсионеров.

¶Значение

Категория «предпенсионер» стала одним из немногих примеров введения нового юридического статуса, непосредственно привязанного к реформе пенсионной системы. Она соединяет нормы трудового, уголовного, административного и социального права, а её практическое наполнение во многом зависит от регионального законодательства и правоприменительной практики.

Источники: Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ; Федеральный закон от 03.10.2018 № 352-ФЗ; Уголовный кодекс РФ, ст. 144.1; Трудовой кодекс РФ, ст. 3; материалы Социального фонда России; обзоры законодательства о занятости населения.