Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8¶
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 — это нормативно-правовой акт высшей судебной инстанции Российской Федерации, принятый в целях разъяснения судам общей юрисдикции вопросов, связанных с применением законодательства о судебной защите прав и свобод человека и гражданина при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов. Документ официально именуется «О судебной практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов» и является одним из ключевых разъяснений Верховного Суда РФ, регулирующих порядок административного судопроизводства.
¶История принятия
Постановление № 8 было принято Пленумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2009 года на основе обобщения судебной практики, накопившейся после введения в действие Гражданского процессуального кодекса РФ (2002 год) и Кодекса РФ об административных правонарушениях (2001 год). До этого момента аналогичные разъяснения содержались в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону», которое утратило силу. Необходимость нового документа была вызвана изменениями в процессуальном законодательстве, а также потребностью в единообразном толковании норм, касающихся оспаривания нормативных актов, в условиях растущей судебной нагрузки.
Документ вступил в силу с момента его официального опубликования в «Российской газете» 6 мая 2009 года. Впоследствии в него вносились изменения и дополнения, в частности, в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) в 2015 году, который заменил ГПК РФ в части рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений.
¶Сфера применения
Постановление № 8 регулирует порядок рассмотрения судами общей юрисдикции дел об оспаривании нормативных правовых актов (НПА). Под нормативным правовым актом понимается официальный документ, принятый уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, содержащий правовые нормы, рассчитанные на неоднократное применение и обращённые к неопределённому кругу лиц. К таким актам относятся законы субъектов РФ, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции, правила, положения и другие документы, устанавливающие общеобязательные правила поведения.
Документ не распространяется на дела об оспаривании ненормативных (индивидуальных) правовых актов, решений и действий (бездействия) органов власти, которые рассматриваются в порядке, установленном главой 22 КАС РФ или главой 24 АПК РФ. Также он не применяется к делам, подведомственным арбитражным судам (например, оспаривание нормативных актов в сфере экономической деятельности).
¶Основные положения
¶Подведомственность и подсудность
Постановление разъясняет, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке, установленном КАС РФ (ранее — ГПК РФ). Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании НПА федеральных органов исполнительной власти (например, министерств и ведомств), а также актов, затрагивающих права и свободы граждан, если они не отнесены к подсудности других судов. Суды субъектов РФ (верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения) рассматривают дела об оспаривании НПА органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Районные суды — дела об оспаривании НПА, принятых органами местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом.
¶Круг лиц, имеющих право на обращение
Право на обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта имеют:
- граждане, чьи права и свободы нарушены или могут быть нарушены в результате применения оспариваемого акта;
- организации, если акт затрагивает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- прокурор в пределах своей компетенции;
- Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка, а также уполномоченные по правам человека в субъектах РФ;
- иные лица, которым такое право предоставлено федеральным законом (например, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения).
¶Сроки обращения
Заявление об оспаривании нормативного правового акта может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод оспариваемым актом. Пропуск срока без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении заявления. Однако постановление подчёркивает, что суд не вправе отказать в принятии заявления только по мотиву пропуска срока, а должен рассмотреть вопрос о его восстановлении в судебном заседании.
¶Порядок рассмотрения дела
Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом коллегиально (в составе трёх судей) или единолично в зависимости от категории дела. Суд проверяет соответствие оспариваемого акта или его отдельных положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и т.д.). При этом суд не связан доводами заявителя и проверяет акт в полном объёме, включая его форму, порядок принятия, опубликования и введения в действие.
¶Решение суда
По результатам рассмотрения дела суд принимает одно из следующих решений:
- о признании оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений недействующими полностью или в части;
- об отказе в удовлетворении заявления, если акт соответствует закону.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование (один месяц) или немедленно после его вынесения, если оно не было обжаловано. Признание акта недействующим влечёт его утрату силы с момента вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен самим решением. Суд может признать акт недействующим с момента его принятия, если это необходимо для защиты прав заявителя.
¶Изменения и дополнения
За время своего действия Постановление № 8 претерпело несколько редакций. Наиболее значимые изменения были внесены в 2015 году в связи с принятием КАС РФ, который заменил ГПК РФ в части рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений. В частности, были уточнены положения о подсудности, порядке подачи заявления и сроках. Также в 2018 году были внесены поправки, касающиеся рассмотрения дел об оспаривании нормативных актов, затрагивающих права неопределённого круга лиц, и уточнён порядок участия прокурора в таких делах.
¶Значение и критика
Постановление № 8 сыграло важную роль в унификации судебной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов. Оно способствовало повышению эффективности судебной защиты прав граждан и организаций от неконституционных и незаконных нормативных актов. Документ также разъяснил многие процессуальные вопросы, которые ранее вызывали споры среди судей, например, о возможности оспаривания актов, утративших силу, или о порядке исчисления сроков.
Вместе с тем, постановление подвергалось критике со стороны некоторых юристов за недостаточную детализацию отдельных аспектов, например, критериев отнесения актов к нормативным или ненормативным, а также за отсутствие чётких указаний по поводу оспаривания актов, принятых до вступления в силу Конституции РФ 1993 года. Однако в целом документ считается одним из наиболее качественных и проработанных разъяснений Верховного Суда РФ.
¶Источники
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 «О судебной практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов» (в ред. от 25.12.2018).
- Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в части, действовавшей до 15.09.2015).
- Комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 / под ред. П.П. Серкова. — М.: Юрайт, 2010.
- Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов за 2009–2015 гг.