Помилование в правовой системе России¶

Помилование — акт гуманизма, осуществляемый главой государства, в силу которого осуждённый за преступление гражданин получает индивидуальное смягчение участи: полное освобождение от наказания или сокращение его срока. В Российской Федерации полномочие по помилованию принадлежит Президенту РФ (статья 89 Конституции РФ). Помилование является актом индивидуального правосудия и не тождественно амнистии, которая объявляется Государственной Думой в отношении неопределённого круга лиц.

¶Правовая природа и отличие от амнистии

Помилование выражает акт милосердия по отношению к конкретному человеку, осуждённому за преступление. Оно не отменяет приговор и не устраняет судимость как таковую, а лишь смягчает назначенное наказание либо полностью освобождает от его отбывания. При этом лицо, подавшее ходатайство о помиловании, должно признавать вину и не иметь возражений против самого факта осуждения.

Ключевые отличия помилования от амнистии:

• Основание. Помилование — индивидуальный акт в отношении конкретного осуждённого; амнистия — общий акт, распространяющийся на категорию лиц (например, всех, осуждённых за определённое преступление).
• Субъект. Помилование издаёт Президент РФ; амнистию объявляет Государственная Дума Федерального Собрания РФ.
• Порядок. Для помилования требуется личное ходатайство осуждённого (либо его близких, адвоката, администрации учреждения); амнистия применяется без индивидуальных заявлений.
• Последствия. При помиловании судимость может быть снята; при амнистии судимость погашается в общем порядке, если иное не предусмотрено постановлением об амнистии.

¶Конституционное и законодательное регулирование

Конституция РФ (статья 89, пункт «в») относит помилование к исключительным полномочиям Президента. Порядок помилования определяется Положением, утверждённым Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». Этот документ закрепляет двухуровневую систему: региональные комиссии по вопросам помилования формируются в каждом субъекте РФ и работают под председательством уполномоченного Президента, а окончательное решение принимает глава государства.

Комиссии по вопросам помилования — совещательные органы, они рассматривают ходатайства осуждённых и готовят для Президента мотивированные заключения. Решение комиссии носит рекомендательный характер: Президент может принять помилование, отклонить ходатайство или отложить его рассмотрение.

¶Кто может быть помилован

Помилование применяется к лицам, осуждённым за преступления, и распространяется на следующие категории:

• лица, впервые осуждённые к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести;
• лица, впервые осуждённые к лишению свободы за тяжкие преступления, если они отбыли не менее половины срока;
• лица, впервые осуждённые за особо тяжкие преступления, если отбыли не менее двух третей срока;
• лица, неоднократно осуждённые, — при отбытии не менее трёх четвертей срока;
• лица, которым назначено пожизненное лишение свободы, — при отбытии не менее 25 лет;
• беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трёх лет;
• несовершеннолетние осуждённые;
• осуждённые, достигшие пенсионного возраста (мужчины — 65 лет, женщины — 60 лет), а также инвалиды I и II группы;
• иностранные граждане и лица без гражданства, осуждённые на территории РФ.

Помилованию не подлежат лица, осуждённые за преступления, предусмотренные рядом статей Уголовного кодекса РФ (например, за терроризм), — перечень таких ограничений закреплён Положением.

¶Порядок подачи ходатайства

Ходатайство о помиловании подаётся осуждённым лично в комиссию по вопросам помилования по месту нахождения исправительного учреждения. Если осуждённый по состоянию здоровья или иным причинам не может сделать это сам, ходатайство вправе подать его близкие родственники, адвокат либо администрация учреждения. К ходатайству прилагаются документы: копия приговора, справка о наличии судимостей, характеристика из места лишения свободы, медицинские документы (при наличии оснований), автобиография.

Комиссия рассматривает ходатайство в срок до шести месяцев и направляет Президенту заключение с рекомендацией. Президент рассматривает заключение и подписывает указ о помиловании либо отказывает. Отказ может быть обжалован повторным ходатайством, но не ранее чем через год.

¶Последствия помилования

Помилование влечёт за собой прекращение отбывания наказания, досрочное освобождение либо сокращение срока. В большинстве случаев при помиловании судимость снимается досрочно, что означает полное восстановление правоспособности гражданина. Исключение составляют случаи, когда указом Президента сохраняется судимость (например, при помиловании за преступления, связанные с коррупцией, судимость может быть сохранена).

¶Помилование в практике

В постсоветский период практика помилования в России прошла несколько этапов. В 1990-е годы указы о помиловании подписывались регулярно, в том числе массовые акты помилования, приуроченные к знаменательным датам. С начала 2000-х годов число помилований существенно сократилось. В 2010-е годы ежегодное число указов о помиловании исчислялось единицами, что неоднократно критиковалось правозащитными организациями. В 2020 году после поправок в Конституцию РФ практика помилования была частично возобновлена: Президент подписал ряд указов, в том числе в отношении отдельных категорий граждан.

Помилование также применяется в отношении военнослужащих, осуждённых военными трибуналами, и в отношении иностранных граждан, отбывающих наказание в России.

¶Помилование в других государствах

Институт помилования известен многим правовым системам. В США акт помилования (pardon) издаётся губернатором штата (в отношении осуждённых по законам штата) и президентом (федеральные преступления). В странах континентальной Европы помилование традиционно относится к прерогативе монарха или главы государства. В некоторых государствах институт помилования отсутствует или практически не применяется (например, в Нидерландах и Португалии).

Источники:

• Конституция Российской Федерации (ст. 89)
• Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
• Указ Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»
• Комментарий к Уголовному кодексу РФ (под ред. В.М. Лебедева)