Полномочия Правительства Российской Федерации¶
Правительство Российской Федерации — высший федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий исполнительную власть в стране на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента. Его полномочия закреплены прежде всего в статье 114 Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти, в которую входят федеральные министерства, службы и агентства, а также — через механизмы coordination — органы исполнительной власти субъектов Федерации.
¶Конституционная основа
Статья 110 Конституции определяет, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство под общим руководством Президента. Статья 114 перечисляет базовые полномочия, а статья 115 закрепляет право издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента. Конституционная реформа 2020 года уточнила статус Правительства: оно теперь прямо названо частью единой системы публичной власти, а его глава несёт персональную ответственность перед Президентом.
¶Полномочия в сфере экономики и финансов
Это наиболее обширный блок. Правительство:
- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и отчитывается об этом;
- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежно-кредитной политики;
- управляет федеральной собственностью;
- проводит единую экономическую политику, регулирует экономические процессы;
- формирует и реализует государственные программы поддержки отраслей, малого и среднего предпринимательства;
- обеспечивает функционирование таможенной, налоговой, антимонопольной систем.
¶Социальная политика
К полномочиям относится обеспечение проведения единой государственной политики в области:
- здравоохранения и социального обеспечения;
- образования, науки и культуры;
- труда и занятости;
- защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
- пенсионного обеспечения и социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Правительство разрабатывает и реализует национальные проекты, определяет объёмы финансирования социальных обязательств, устанавливает порядок назначения выплат и льгот.
¶Оборона, безопасность и правопорядок
Правительство принимает меры по:
- обеспечению обороны страны и государственной безопасности;
- реализации внешней политики РФ (совместно с Президентом, который определяет её основные направления);
- обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;
- борьбе с преступностью;
- обеспечению деятельности судов, прокуратуры и правоохранительных органов в части их ресурсного обеспечения.
¶Управление федеральной собственностью и бюджетом
Правительство осуществляет управление федеральной собственностью, включая:
- распоряжение федеральным имуществом;
- управление государственным долгом;
- регулирование деятельности государственных корпораций и унитарных предприятий;
- контроль за использованием бюджетных средств через Федеральное казначейство и Счётную палату (в части взаимодействия).
¶Координация и контроль
Правительство координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, разрешает разногласия между ними, создаёт координационные и совещательные органы. Оно вправе отменять или приостанавливать акты федеральных органов исполнительной власти, а также вносить предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам.
¶Законодательная инициатива и нормотворчество
Правительство обладает правом законодательной инициативы, активно вносит законопроекты в Государственную Думу, даёт заключения на законопроекты, требующие финансирования из бюджета. Оно издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории РФ.
¶Взаимодействие с Президентом и Федеральным Собранием
Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, отменять его акты, отправлять Правительство в отставку. Государственная Дума рассматривает кандидатуру Председателя Правительства, утверждает бюджет и заслушивает отчёты о его исполнении. Правительство ежегодно отчитывается перед Думой о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Думой.
¶Ответственность и ограничения
Правительство несёт ответственность перед Президентом и в определённых пределах перед Государственной Думой. Оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом. Ограничения: Правительство не вправе издавать акты, противоречащие Конституции, законам и указам Президента; его акты могут быть отменены Президентом или признаны недействующими судом.
¶Изменения 2020 года
Поправки 2020 года усилили роль Президента в формировании Правительства (назначение министров после консультаций с Советом Федерации) и закрепили требование к членам Правительства не иметь иностранного гражданства или вида на жительство. Также был уточнён механизм «правительственного часа» в Федеральном Собрании.
¶Практическое значение
Полномочия Правительства охватывают практически все сферы государственной жизни: от бюджетной политики до обороны и социальной поддержки. Именно через Правительство реализуется большинство решений Президента и федеральных законов. Объём полномочий делает этот орган ключевым звеном в системе исполнительной власти и определяет его ведущую роль в повседневном управлении страной.
Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; официальные материалы Правительства РФ.