Подсобное хозяйство: понятие и виды¶

Подсобное хозяйство — форма ведения сельского хозяйства гражданами (и приравненными к ним лицами) на принадлежащих им или предоставленных земельных участках для собственных нужд, а также для реализации излишков произведённой продукции. Термин охватывает два основных института российского права: приусадебный (дачный) земельный участок и полевой земельный участок, а также личное подсобное хозяйство (ЛПХ) как категорию землепользования.

¶Правовая основа в России

В российском законодательстве подсобное хозяйство регулируется прежде всего Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Согласно закону, личное подсобное хозяйство — форма деятельности гражданина по производству и переработке сельскохозяйственной продукции для собственных нужд на основе использования жилого дома и земельного участка. Закон прямо запрещает признавать ЛПХ предпринимательской деятельностью: продукция реализуется, но излишки, а не в целях систематического извлечения прибыли.

Ключевые признаки ЛПХ по закону:

• ведётся гражданином без привлечения наёмного труда (за исключением членов семьи);
• не подлежит регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• не облагается налогом на доходы физических лиц при реализации излишков (при наличии справки органа местного самоуправления);
• земельный участок предоставляется из земель населённых пунктов (приусадебный) или земель сельскохозяйственного назначения (полевой).

¶Виды подсобных хозяйств

¶Приусадебный земельный участок

Располагается в границах населённого пункта. На нём допускается размещение жилого дома, производственных, хозяйственных и иных строений, а также выращивание сельскохозяйственных культур, разведение скота и птицы. Максимальный размер участка устанавливается нормативными правовыми актами субъекта РФ и не может превышать 0,5 га.

¶Полевой земельный участок

Предоставляется за пределами границ населённого пункта из земель сельскохозяйственного назначения. На полевом участке разрешается только выращивание сельскохозяйственных культур и хранение полученной продукции; строительство жилых домов и капитальных строений на нём не допускается. Общий предельный размер также ограничен 0,5 га.

¶Дачные и садовые участки

С 1 января 2019 года после вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» дачные участки разделены на две категории: садовые и огороднические. На садовых участках допускается строительство садового дома (с возможностью признания жилым), на огороднических — только хозяйственные постройки. Многие граждане фактически ведут на таких участках подсобное хозяйство, хотя формально это уже иная категория землепользования.

¶Историческая справка

Подсобные и приусадебные хозяйства существовали в России дореволюционного периода как неотъемлемая часть крестьянского землепользования. В советское время они были сначала ограничены, затем вновь легализованы: в 1935 году Положение о приусадебных хозяйствах городских и сельских жителей закрепило за гражданами право на наделы до 1 га. В 1969 году Земельный кодекс РСФСР ввёл понятие «личное подсобное хозяйство», которое просуществовало до 2003 года. После распада СССР подсобные хозяйства стали важнейшим источником продовольствия для значительной части населения.

¶Экономическое значение

По данным сельскохозяйственных переписей, на долю ЛПХ и хозяйств населения приходится существенная доля производства картофеля, овощей, мяса, молока и яиц в России. В отдельные годы на личные подсобные хозяйства приходилось более 40 % производства картофеля и около 30 % овощей в стране. В 2020-е годы доля постепенно снижается по мере роста крупных агропредприятий, но значение ЛПХ в сельских районах остаётся высоким.

¶Продукция и санитарные требования

Продукция ЛПХ подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе при реализации через рынки и иные торговые точки. Граждане обязаны соблюдать требования санитарных и ветеринарных правил: содержать подсобные постройки в надлежащем состоянии, оформлять ветеринарные документы на животных и продукты животноводства. Несоблюдение этих требований может привести к запрету реализации.

¶ЛПХ в странах СНГ

В странах постсоветского пространства институт подсобного хозяйства сохраняется в различных формах. В Белоруссии и Казахстане личные подсобные хозяйства имеют схожий правовой статус, в Украине аналогом до 2021 года служили личные крестьянские хозяйства. В целом модель «подсобного хозяйства» остаётся характерной для постсоветского сельского уклада.

Источники:

• Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»
• Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд»
• Земельный кодекс Российской Федерации
• Материалы Всероссийской сельскохозяйственной переписи (2016)