Пленум как форма заседания¶

Пленум — это заседание в полном составе членов выборного руководящего органа организации, как правило коллегиального: партии, общественного объединения, судебного органа, научного или профессионального сообщества. В отличие от сессий, пленарных заседаний парламента или заседаний рабочих групп, пленум предполагает участие всех без исключения членов данного органа, а не их части или представителей. Термин происходит от латинского plenus — «полный», «наполненный».

¶Общая характеристика

Пленум представляет собой высшую форму работы коллегиального органа в рамках его компетенции. Решения, принятые на пленуме, обычно имеют обязательную силу для нижестоящих структур организации. Пленумы созываются с определённой периодичностью, установленной уставом или регламентом: от нескольких раз в год до одного раза в несколько лет.

Ключевые признаки пленума:

• участие полного состава членов органа, а не делегатов или уполномоченных;
• наличие кворума, при отсутствии которого заседание считается неправомочным;
• принятие решений путём голосования, часто квалифицированным большинством;
• оформление итогов в виде постановлений, резолюций или протоколов.

Пленум следует отличать от съезда или конференции: на съезд избираются делегаты, тогда как пленум собирает уже избранный руководящий орган. Также пленум не тождественен пленарному заседанию — последнее лишь одна из форм работы сессии парламента или конференции.

¶Пленумы в политических и общественных организациях

Наиболее широко термин применялся в практике коммунистических и рабочих партий. Пленум Центрального комитета (пленум ЦК) был высшим органом партии в период между съездами и определял политическую линию, кадровые назначения и идеологические установки. В истории КПСС пленумы ЦК имели определяющее значение для страны: именно на них принимались решения о смене курса, экономических реформах и отставках руководителей.

Известные пленумы:

• Пленум ЦК КПСС 1953 года, на котором был смещён Л. П. Берия;
• Октябрьский пленум ЦК КПСС 1964 года, связанный с отстранением Н. С. Хрущёва;
• Пленумы 1965 года, положившие начало косыгинской экономической реформе;
• Апрельский пленум 1985 года, с которого началась политика перестройки.

Аналогичную роль пленумы играли в компартиях других стран, а также в профсоюзных, комсомольских и иных массовых организациях. В современных политических партиях России пленумы сохраняются как форма работы руководящих органов, хотя их публичное значение снизилось.

¶Пленумы в судебной системе

В судебной системе России пленумы занимают особое место. Пленум Верховного Суда Российской Федерации — орган, который рассматривает материалы обобщения судебной практики и даёт разъяснения по вопросам применения законодательства. Постановления Пленума Верховного Суда формально не являются нормативными правовыми актами, однако фактически обязательны для нижестоящих судов и широко используются в правоприменении.

Пленум Верховного Суда действует в составе всех судей Верховного Суда и созывается не реже одного раза в четыре месяца. Его постановления принимаются большинством голосов при наличии кворума и подписываются председателем. Аналогичные органы существовали в Верховном Суде СССР и существуют в верховных судах ряда государств.

В арбитражной системе до её реформирования в 2014 году действовал Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, чьи разъяснения также имели большое значение для хозяйственных споров. После упразднения ВАС его полномочия перешли к Верховному Суду.

¶Пленумы в научных и профессиональных сообществах

Пленум как форма заседания используется и в негосударственных структурах. Например, пленумы проводятся в академиях наук, творческих союзах, врачебных и инженерных ассоциациях. В таких случаях пленум выполняет функции высшего органа в период между общими собраниями или съездами и решает организационные, кадровые и научно-методические вопросы.

¶Порядок проведения

Типовая процедура пленума включает несколько этапов:

1. Созыв — объявление даты и повестки дня, обычно за несколько недель до заседания.
2. Регистрация участников и проверка кворума.
3. Открытие и утверждение повестки.
4. Доклады и прения по вопросам повестки.
5. Голосование и принятие постановлений.
6. Оформление протокола и публикация итоговых документов.

Кворум для пленума устанавливается уставом: часто это половина или две трети списочного состава. Решения по наиболее важным вопросам могут требовать квалифицированного большинства.

¶Значение и критика

Пленум как институт обеспечивает легитимность решений коллегиального органа: они принимаются не единолично, а всем составом. Это повышает их вес и обязывающий характер. Вместе с тем в организациях с жёсткой вертикалью власти пленумы нередко выполняли формальную функцию — одобряли решения, уже принятые руководством. Такая практика критиковалась как имитация коллегиальности.

В судебной сфере дискуссионным остаётся вопрос о правовой природе постановлений Пленума Верховного Суда: они не проходят регистрацию в Минюсте как нормативные акты, но фактически регулируют правоприменение. Это порождает споры о соотношении судебного толкования и законодательной власти.

¶Современное состояние

В российском законодательстве и уставной практике термин «пленум» сохраняется прежде всего применительно к Верховному Суду и к руководящим органам отдельных партий и объединений. В парламентской практике чаще используется понятие «пленарное заседание». В международных организациях аналогом выступают пленарные сессии и ассамблеи полного состава.

Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации»; регламенты политических партий; материалы по истории КПСС; юридические энциклопедии и словари.