Перечень недружественных стран России¶
Перечень недружественных стран — утверждаемый Правительством Российской Федерации список иностранных государств и территорий, совершающих в отношении России, российских граждан и юридических лиц недружественные действия. Перечень используется для применения ответных мер экономического и административного характера и является инструментом внешнеэкономической политики России.
¶Правовая основа
Понятие «недружественные действия» введено Федеральным законом от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединённых Штатов Америки и иных иностранных государств». Закон стал ответом на санкции, вводившиеся против России с 2014 года. Документ предусматривает возможность введения ограничений на импорт товаров, запрет или приостановку сотрудничества с иностранными государствами, а также иные меры воздействия.
Непосредственно перечень был утверждён распоряжением Правительства РФ от 13 мая 2021 года № 1230-р. Изначально в него вошли два государства — США и Чехия. Основанием послужили, в частности, антироссийские санкции Вашингтона и действия Праги после инцидента со взрывами на складах боеприпасов во Врбетице в 2014 году, к которым чешские власти возложили ответственность на российские спецслужбы.
¶Расширение списка
7 марта 2022 года, после начала масштабных санкций в связи с ситуацией вокруг Украины, распоряжением Правительства № 430-р перечень был существенно расширен. В него включили государства и территории, которые вводили или поддержали ограничительные меры против России. В обновлённом виде список охватывает:
- все страны Европейского союза;
- США, Великобританию, Канаду, Австралию, Новую Зеландию;
- Японию, Южную Корею, Сингапур;
- Швейцарию, Норвегию, Исландию, Лихтенштейн, Монако, Андорру, Сан-Марино;
- Украину, Молдову, Черногорию, Северную Македонию, Албанию, Боснию и Герцеговину;
- Тайвань (территория, рассматриваемая Россией как часть Китая).
Позднее список корректировался: в него добавлялись отдельные территории и зависимые владения (например, острова в составе британской юрисдикции), а формулировки уточнялись. Перечень не является статичным документом и может пересматриваться правительством.
¶Практическое значение
Включение в перечень влечёт конкретные правовые последствия. Основные из них:
- Расчёты по внешнеторговым контрактам. С 2022 года обязательства перед кредиторами из недружественных стран по договорам с российскими резидентами могут исполняться в рублях, если кредитор не является лицом «дружественного» государства.
- Валютные ограничения. Для резидентов из недружественных стран установлен особый порядок проведения операций, получения дивидендов и вывода средств.
- Патентные и интеллектуальные права. Правообладателям из таких государств разрешено не выплачивать компенсации за использование изобретений, полезных моделей и промышленных образцов без их согласия.
- Государственные закупки и участие в приватизации. Для лиц из недружественных стран введены запреты и ограничения на участие в ряде сделок.
- Трудовые и миграционные правила. Ужесточены требования к работодателям, привлекающим граждан таких государств.
Отдельным направлением стало применение контрсанкций: ограничения на экспорт отдельных видов продукции, запрет на поставки технологий, приостановка соглашений о поощрении и защите инвестиций.
¶Смежные понятия
Помимо перечня недружественных стран, в российском законодательстве и практике используются близкие категории:
| Термин | Содержание |
|---|---|
| Недружественные страны | Государства, совершающие недружественные действия (перечень Правительства) |
| Дружественные страны | Государства, не применяющие санкции; используются для льготных расчётов |
| Иностранные агенты | Лица и организации, получающие зарубежное финансирование и включённые в соответствующий реестр |
| Нежелательные организации | НКО, чья деятельность признана нежелательной на территории РФ |
Понятия не тождественны: перечень недружественных стран касается государств, тогда как реестры иноагентов и нежелательных организаций относятся к конкретным юридическим и физическим лицам.
¶Международный контекст и критика
Ряд государств и международных институтов рассматривают российский перечень как элемент санкционного противостояния. Европейский союз и США не признают за Россией права на «недружественные» классификации и продолжают собственные ограничительные меры. Внутри России документ оценивается официальными органами как вынужденная ответная мера, необходимая для защиты экономического суверенитета.
Правоведы отмечают, что формулировки закона № 127-ФЗ и распоряжений правительства носят рамочный характер: конкретный набор ограничений устанавливается отдельными актами, что затрудняет однозначное толкование. Кроме того, перечень периодически пересматривается, а его актуальная редакция публикуется в официальных источниках.
¶Значение для экономики
Перечень стал одним из ключевых регуляторных механизмов адаптации российской экономики к санкционному давлению. Он стимулировал переориентацию внешней торговли на страны Азии, Ближнего Востока, Латинской Америки и Африки, развитие расчётов в национальных валютах, а также импортозамещение в ряде отраслей. Одновременно документ создал правовую неопределённость для иностранных инвесторов и усложнил корпоративные процедуры, связанные с участием капитала из недружественных юрисдикций.
Источники: Федеральный закон от 04.06.2018 № 127-ФЗ; распоряжение Правительства РФ от 13.05.2021 № 1230-р; распоряжение Правительства РФ от 07.03.2022 № 430-р; официальные публикации Правительства РФ и Банка России.