Парламент Франции: структура и полномочия¶

Парламент Франции — высший законодательный орган Французской Республики, состоящий из двух палат: Национального собрания (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Его деятельность регулируется Конституцией Пятой республики, принятой в 1958 году. Парламент принимает законы, утверждает государственный бюджет, контролирует деятельность правительства и ратифицирует международные договоры. Резиденцией Национального собрания является Бурбонский дворец, Сената — Люксембургский дворец в Париже.

¶История

Предшественником современного парламента считаются Генеральные штаты, впервые созванные в 1302 году королём Филиппом IV. Сословно-представительный орган собирался нерегулярно и был упразднён в 1614 году, затем вновь созван в 1789 году, когда депутаты третьего сословия провозгласили себя Национальным собранием, что стало началом Великой французской революции.

В XIX веке Франция неоднократно меняла конституционное устройство: существовали двухпалатные парламенты периода Реставрации, Июльской монархии, Второй и Третьей республик. Третья республика (1875–1940) закрепила сильную роль парламента, что привело к частой смене правительств. Четвёртая республика (1946–1958) сохранила парламентскую модель, но страдала от политической нестабильности.

Конституция 1958 года, разработанная при участии Шарля де Голля, существенно ограничила полномочия парламента в пользу исполнительной власти. Были введены строгие правила: перечень вопросов, по которым парламент может законодательствовать, регламентирован, а правительство получило право издавать нормативные акты в остальных сферах. В 2000 году президентский срок сокращён с семи до пяти лет, а в 2008 году проведена конституционная реформа, усилившая контрольные функции парламента.

¶Структура

¶Национальное собрание

Национальное собрание состоит из 577 депутатов, избираемых на пять лет по мажоритарной системе в два тура в одномандатных округах. Депутаты представляют как метрополию, так и заморские территории и французских граждан за рубежом. Нижняя палата играет решающую роль в принятии законов и в процедуре вынесения вотума недоверия правительству.

¶Сенат

Сенат насчитывает 348 членов, избираемых на шесть лет косвенным голосованием коллегией выборщиков, состоящей в основном из делегатов муниципальных советов. Каждые три года обновляется половина состава. Сенат рассматривает законопроекты и обладает правом вето, которое может быть преодолено Национальным собранием при определённых условиях.

¶Совместные органы

Для разрешения разногласий между палатами может созываться совместная комиссия, а в отдельных случаях — Конгресс (объединённое заседание обеих палат), который собирается, в частности, для внесения поправок в Конституцию.

¶Полномочия

Парламент обладает следующими основными функциями:

• Законодательная — обсуждение и принятие законов, внесение поправок.
• Бюджетная — утверждение ежегодного бюджета и законов о финансировании социального обеспечения.
• Контрольная — вопросы к правительству, создание комиссий по расследованию, вотум недоверия.
• Ратификация — одобрение международных договоров.
• Конституционная — участие в пересмотре Конституции.

Правительство может использовать процедуру «законодательного навеса» (статья 49.3), принимая закон без голосования, если не будет вынесен вотум недоверия.

¶Порядок работы

Парламентские сессии проводятся ежегодно: обычная сессия начинается в первый рабочий день октября и длится до последнего рабочего дня июня. Внеочередные сессии созываются по инициативе премьер-министра или большинства депутатов. Заседания палат публичны, стенографические отчёты публикуются. Депутаты и сенаторы обладают парламентским иммунитетом, ограничивающим уголовное преследование.

¶Политическое значение

Парламент Франции занимает центральное место в институциональной системе Пятой республики, хотя его роль уступает исполнительной власти по сравнению с парламентскими республиками. Партийный состав палат отражает расстановку политических сил: по итогам выборов формируются фракции, влияющие на законодательный процесс. Влияние парламента усиливается в периоды «сосуществования», когда президент и парламентское большинство принадлежат к разным политическим лагерям.

¶Избирательная система и представительство

Выборы в Национальное собрание проводятся по одномандатным округам, нарезка которых периодически пересматривается с учётом демографических изменений. Для победы в первом туре необходимо абсолютное большинство голосов при явке не менее 25 % избирателей; иначе проводится второй тур. Сенат формируется косвенно, что обеспечивает представительство территориальных коллективов и, по замыслу, устойчивость верхней палаты. Критики отмечают, что такая система даёт преимущество сельским территориям и крупным муниципалитетам.

¶Критика и дискуссии

Среди обсуждаемых проблем — ограниченность законодательной инициативы парламента, широкое применение статьи 49.3, слабость контроля над исполнительной властью. Предлагаются реформы: усиление роли парламентских комиссий, изменение избирательной системы (введение пропорциональной составляющей), сокращение числа парламентариев. В 2019–2020 годах обсуждалась реформа Сената и порядка голосования, однако существенных изменений не последовало.

¶Интересные факты

• Бурбонский дворец получил название по имени дочери Людовика XIV, герцогини Бурбонской, для которой был построен.
• Люксембургский дворец ранее служил резиденцией французских монархов и Наполеона Бонапарта.
• Депутаты Национального собрания носят трёхцветную ленту через плечо во время официальных церемоний.
• Конгресс парламента собирается в Версальском дворце для внесения поправок в Конституцию.

Источники: Конституция Французской Республики 1958 года; официальные сайты Национального собрания и Сената; учебные издания по конституционному праву зарубежных стран; энциклопедические словари по истории Франции.