ОЖП — обязательное зондирование пассажирских перевозок¶
ОЖП (обязательное зондирование пассажиров) — процедура предотвращения терроризма, заключающаяся в скрытом досмотре пассажиров и их багажа с помощью специальных технических средств без их предварительного уведомления. В России внедрена в 2013 году на объектах транспортной инфраструктуры, прежде всего в аэропортах, и с тех пор неоднократно расширялась. Процедура регулируется Федеральным законом «О транспортной безопасности» и нормативными актами Правительства РФ.
¶История внедрения
Идея обязательного зондирования пассажиров обсуждалась в российских силовых структурах с начала 2010-х годов. Поводом стали теракты в аэропорту «Домодедово» в январе 2011 года, а также взрывы в московском метро в 2010 году. Пилотный проект ОЖП был запущен в 2013 году в аэропортах «Домодедово» и «Внуково». Техническое обеспечение первых пилотных зондирований осуществлялось средствами, предоставленными иностранными партнёрами — прежде всего израильской компанией, специализирующейся на системах безопасности.
С 2014 года практика зондирования получила развитие в аэропортах Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных городов. К 2016 году ОЖП действовало в десятках аэропортов России. В 2017 году Министерство транспорта РФ заявило о планах расширения процедуры на железнодорожные вокзалы и станции. С 2018 года зондирование начало внедряться на железнодорожном транспорте — в частности, на линиях Сапсан и Ласточка, а также на скоростном поезде «Невский экспресс».
¶Правовая основа
Действующая редакция Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусматривает проведение зондирования пассажиров, членов экипажей, сотрудников организаций и иных лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры. Зондирование проводится в соответствии с порядком, утверждённым постановлением Правительства РФ. Ключевое правовое условие — зондирование проводится без предварительного уведомления граждан, но с их информированием о факте применения технических средств непосредственно в ходе или по завершении процедуры.
Отказ от зондирования приравнивается к отказу от прохождения транспортного контроля и может повлечь недопуск к перевозке. Правозащитные организации неоднократно указывали на спорность такой правовой конструкции, сопоставляя её с конституционным правом на неприкосновенность частной жизни (статья 23 Конституции РФ).
¶Технические средства
Для проведения ОЖП используются портативные и стационарные сканеры, работающие в диапазоне миллиметровых волн (обычно 24–80 ГГц). Устройства фиксируют объекты, скрытые под одеждой, — оружие, взрывчатку, жидкости и иные запрещённые предметы. Сканирование проводится дистанционно, без физического контакта с человеком, на расстоянии нескольких метров.
В России с 2014 года действует программа импортозамещения в сфере транспортной безопасности. Основным российским разработчиком и производителем оборудования для ОЖП стала компания «Кварта» (Москва), а также «Интервис» и ряд других предприятий. По заявлению представителей отрасли, доля отечественного оборудования в аэропортах к середине 2020-х годов превысила 90 %.
¶Порядок проведения
Процедура ОЖП в аэропорту выглядит следующим образом: пассажир проходит через зону сканирования, обычно расположенную на подходе к стойке контроля безопасности. Специалист операторского поста наблюдает за изображением на мониторе; при обнаружении подозрительного объекта пассажир приглашается на дополнительный ручной досмотр. Сотрудники, проводящие зондирование, обязаны соблюдать требования к защите персональных данных — изображения тела не сохраняются и не передаются третьим лицам.
На железнодорожном транспорте порядок аналогичен, но оборудование устанавливается на входах на вокзалы и платформы. На ряде линий зондирование сочетается с видеонаблюдением и анализом поведения пассажиров.
¶Критика и правозащитные оценки
Правозащитные организации, в том числе «Агора» и «Мемориал» (последняя признана в РФ иностранной организацией-агентом и ликвидирована по решению суда), указывали на отсутствие прозрачной процедуры обжалования результатов зондирования и на риск профилирования. Эксперты отмечали, что законодательство не устанавливает чётких критериев «подозрительности» объектов, фиксируемых сканером.
Отдельное внимание критиков привлекает вопрос о медицинских противопоказаниях: производители оборудования заявляют о безопасности излучения, однако независимые исследования в России по данному вопросу публиковались ограниченно.
¶Распространение практики
По данным Министерства транспорта РФ, к 2023 году ОЖП проводилось более чем в 100 аэропортах и на десятках железнодорожных объектов. Обсуждается расширение процедуры на объекты городского транспорта — метрополитены крупных городов, однако массовое внедрение зондирования в метро пока не реализовано из-за высокой пассажиропотоков и технических ограничений.
¶Интересные факты
- Впервые массовое скрытое зондирование пассажиров было применено в Израиле в аэропорту «Бен-Гурион» в начале 2000-х годов; российская практика во многом основана на израильском опыте.
- Средняя длительность сканирования одного пассажира — от 1 до 3 секунд.
- В 2016 году после взрыва в аэропорту Шереметьево обсуждалось ужесточение параметров зондирования, однако новые нормативные акты приняты не были.
¶Источники
- Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
- Постановление Правительства РФ о порядке зондирования пассажиров
- Официальные сообщения Министерства транспорта РФ
- Публикации транспортных и правозащитных изданий