Ответственность за непроведение оценки профессиональных рисков¶

Ответственность за непроведение оценки профессиональных рисков — комплекс мер административного, уголовного, дисциплинарного и гражданско-правового характера, применяемых к работодателям и их должностным лицам за нарушение обязанности проводить оценку профессиональных рисков на рабочих местах. Основание обязанности — статья 214 Трудового кодекса РФ (введена Федеральным законом № 311-ФЗ от 2 июля 2021 года, действует с 1 сентября 2021 года), согласно которой работодатель обязан проводить оценку профессиональных рисков и принимать меры по их снижению.

¶Нормативная база

Обязанность по оценке рисков закреплена в статье 214 ТК РФ. Порядок проведения оценки устанавливает Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2021 года № 2464 «Об утверждении Правил оценки профессиональных рисков». Согласно этим Правилам, оценка проводится на всех рабочих местах и включает идентификацию опасностей, анализ рисков, оценку риска и определение мер по его снижению.

Отдельные отраслевые требования к оценке рисков установлены в межотраслевых правилах по охране труда, утверждённых приказами Минтруда России. До вступления в силу статьи 214 действовала система оценки профессионального риска по ГОСТ Р 12.0.007-2009, но с 2022 года действует ГОСТ Р 12.0.014-2021 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Оценка профессиональных рисков. Общие требования», который стал основным стандартом при организации работ.

¶Административная ответственность

Основной вид ответственности за непроведение оценки профессиональных рисков — административная. Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает штрафы за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Размеры штрафов:

При повторном нарушении (часть 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ) штрафы возрастают: для должностных лиц — 30 000–40 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трёх лет; для ИП — 30 000–40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; для юридических лиц — 100 000–200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Если непроведение оценки рисков повлекло причинение вреда здоровью работника, применяется часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ: штраф для должностных лиц — 35 000–50 000 рублей, для ИП — 35 000–50 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток, для юридических лиц — 100 000–200 000 рублей или приостановление до 90 суток. При тяжёлом вреде здоровью или смерти работника (часть 4) штраф для должностных лиц составляет 100 000–200 000 рублей или дисквалификация на 1–3 года; для юридических лиц — 1 000 000–2 000 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

¶Уголовная ответственность

Уголовная ответственность наступает не за сам факт непроведения оценки, а за последствия нарушения требований охраны труда. Статья 143 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение требований охраны труда, повлёкшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека. Непроведение оценки рисков может быть квалифицировано как одно из нарушений, создавших опасные условия труда.

Санкции статьи 143 УК РФ:

• причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности — штраф до 400 000 рублей или обязательные работы до 240 часов, либо исправительные работы до 2 лет, либо принудительные работы до 1 года, либо лишение свободы до 1 года;
• смерть человека по неосторожности — принудительные работы до 2 лет или лишение свободы до 2 лет;
• смерть двух и более лиц по неосторожности — принудительные работы до 3 лет или лишение свободы до 3 лет.

¶Дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность

Дисциплинарная ответственность (замечание, выговор, увольнение) применяется к работникам, виновным в нарушении требований охраны труда, на основании статьи 192 ТК РФ. К руководителю организации или подразделения охраны труда такие меры применяются в общем порядке.

Гражданско-правовая ответственность выражается в обязанности возместить вред, причинённый работнику в результате несчастного случая или профессионального заболевания. Статья 1084 ГК РФ и глава 59 ГК РФ предусматривают возмещение морального и имущественного вреда. С 2022 года введена обязанность работодателя страховать работников от несчастных случаев и профзаболеваний (Федеральный закон № 12-ФЗ от 26 февраля 2021 года), что не освобождает от ответственности за непроведение оценки рисков.

¶Практика применения

Контроль за соблюдением требований статьи 214 ТК РФ осуществляют Государственная инспекция труда (ГИТ) и прокуратура. При проверках инспекторы запрашивают документы по оценке рисков: перечень рабочих мест, карты идентификации опасностей, протоколы оценки рисков, перечень мероприятий по снижению рисков. Отсутствие документов или их формальное оформление является основанием для привлечения к ответственности по статье 5.27.1 КоАП РФ.

После вступления в силу статьи 214 число предписаний ГИТ по данной категории нарушений выросло. Наиболее частые замечания связаны с отсутствием оценки рисков на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, несогласованностью карт рисков с фактическими условиями и отсутствием периодического пересмотра оценки.

¶Сроки и порядок привлечения

Протоколы по статье 5.27.1 КоАП РФ вправе составлять инспекторы труда. Дело о правонарушении рассматривается судьёй или комиссией по трудовым спорам. Срок давности привлечения к административной ответственности — 3 месяца со дня совершения правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ). Уголовные дела по статье 143 УК РФ возбуждаются следственными органами при наличии данных о нарушении требований охраны труда и наступивших последствиях.

Источники:

• Трудовой кодекс РФ, статья 214
• Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 5.27.1
• Уголовный кодекс РФ, статья 143
• Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2021 года № 2464
• ГОСТ Р 12.0.014-2021
• Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 311-ФЗ