Опекунство в России¶
Опекун — лицо, назначенное в установленном законом порядке для осуществления опеки над гражданином, признанным судом недееспособным или ограниченным в дееспособности, а также над ребёнком, оставшимся без попечения родителей. Опекун действует в интересах подопечного, совершает от его имени и в его пользу юридические и бытовые действия. Правовые основы опекунства в Российской Федерации закреплены в главе 3 Гражданского кодекса РФ и в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ.
¶Кто может быть опекуном
По общему правилу опекуном над совершеннолетним гражданином может стать только совершеннолетний дееспособный гражданин. Опекунами детей назначаются преимущественно близкие родственники ребёнка — бабушки, дедушки, совершеннолетние сёстры и братья, иные родственники. При отсутствии таковых орган опеки может назначить постороннего гражданина. Опекунами не могут быть:
- лица, лишённые родительских прав;
- лица, имеющие судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления;
- лица, не прошедшие обучение по программе подготовки кандидатов в опекуны (кроме близких родственников подопечного);
- лица, состоящие на учёте в наркологическом или психиатрическом диспансере;
- лица, ограниченные в дееспособности или признанные недееспособными;
- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине.
Орган опеки учитывает нравственные и иные личные качества кандидата, его способность к воспитанию ребёнка, отношения, сложившиеся между членами семьи, а также, по возможности, желание самого подопечного.
¶Виды опеки
В российском законодательстве различают несколько форм опеки:
- Опека над несовершеннолетними — устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей: при их смерти, лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, длительном отсутствии по неизвестной причине, болезни, помещении в стационарное учреждение.
- Опека над совершеннолетними — устанавливается над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также над гражданами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами.
- Патронаж — форма помощи дееспособному гражданину по его просьбе; помощник назначается органом опеки с согласия подопечного. Патронаж не является опекой в строгом смысле, но регулируется тем же законом.
- Опека над гражданами, нуждающимися в постоянной помощи — устанавливается над пожилыми людьми и инвалидами, признанными судом недееспособными.
¶Порядок назначения
Опека устанавливается решением органа местного самоуправления — органа опеки и попечительства. Заявление о назначении опекуна подаётся в орган опеки по месту жительства подопечного. Орган опеки обязан проверить условия жизни кандидата, изучить его личность и мотивы. Решение о назначении опекуна принимается в течение одного месяца со дня обращения. По общему правилу опека устанавливается в срок не более одного месяца со дня, когда органу опеки стало известно о необходимости установления опеки.
Опекун обязан подписать акт о назначении опеки и получить соответствующее удостоверение. Назначение опеки над совершеннолетним гражданином возможно только после вступления в силу решения суда о признании его недееспособным.
¶Права и обязанности опекуна
Опекун действует без предварительного разрешения органа опеки в пределах бытовых повседневных нужд подопечного. Для совершения сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (продажа, дарение, залог жилья, отказ от наследства), требуется предварительное согласие органа опеки. Опекун обязан:
- заботиться о содержании подопечного, обеспечивать его уход и лечение;
- защищать права и интересы подопечного, в том числе в суде;
- представлять подопечного в отношениях с третьими лицами;
- распоряжаться денежными средствами подопечного в его интересах;
- отчитываться перед органом опеки о расходовании средств подопечного.
Опекун не вправе совершать сделки с имуществом подопечного в своих интересах (за исключением передачи подопечного в безвозмездное пользование), а также отказываться от принадлежащих подопечному прав.
¶Отчёт опекуна
Опекун ежегодно составляет отчёт о хранении, использовании имущества подопечного и управлении его имуществом. Отчёт подаётся в орган опеки в срок до 1 февраля года, следующего за истёкшим календарным годом. К отчёту прилагаются подтверждающие документы о расходовании денежных средств подопечного. Несоставление отчёта является основанием для отстранения опекуна от исполнения обязанностей.
¶Контроль и ответственность
Над деятельностью опекуна осуществляется контроль со стороны органа опеки и попечительства. Инспектор по опеке проводит проверки условий жизни подопечного — как правило, не реже одного раза в год, а при наличии оснований — внеочередные проверки. При нарушении прав подопечного опека может быть прекращена, а виновные лица привлечены к ответственности.
За причинение вреда подопечному вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей опекун несёт имущественную ответственность. Убытки, причинённые подопечному, возмещаются за счёт имущества опекуна.
¶Прекращение опеки
Опека прекращается в случаях:
- восстановления родительских прав (в отношении детей);
- отмены ограничения в дееспособности или признания гражданина дееспособным;
- смерти опекуна или подопечного;
- освобождения опекуна по его заявлению;
- отстранения опекуна при нарушении его обязанностей.
¶Опекунское пособие и льготы
Опекунам, воспитывающим несовершеннолетних детей, назначается ежемесячное пособие. Размер пособия устанавливается законодательством субъекта РФ и варьируется по регионам. Опекуны и попечители имеют право на налоговый вычет по НДФЛ наравне с родителями, а также на предоставление земельных участков и иных мер социальной поддержки в соответствии с региональным законодательством.
¶История
Институт опеки известен российскому праву с XVI века. В Соборном уложении 1649 года содержались нормы о попечительстве над сиротами и их имуществом. В Своде законов 1830 года опека была подробно регламентирована. Советское законодательство (Кодекс о браке и семье РСФСР 1918 года и последующие редакции) закрепило опеку как форму защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. Современный Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» 2008 года объединил опеку над детьми и над совершеннолетними недееспособными гражданами в единую правовую систему.
Источники:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), глава 3
- Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
- Семейный кодекс Российской Федерации, глава 20
- Свод законов Российской империи, том X, раздел IV «Об опеке и попечительстве»