ОБСЕ — организация по безопасности и сотрудничеству в Европе¶
ОБСЕ (Organization for Security and Co-operation in Europe, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) — крупнейшая в мире региональная организация по безопасности, объединяющая 57 государств-участников, включая все страны Европы, США, Канаду и государства Центральной Азии. Штаб-квартира расположена в Вене (Австрия). Организация была создана в 1975 году как Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе (КССЕ) и преобразована в постоянную организацию в 1995 году. ОБСЕ занимается вопросами контроля над вооружениями, предотвращения конфликтов, наблюдения за выборами, защиты прав человека и развития демократических институтов.
¶История
¶Предпосылки и создание
Идея общеевропейской организации безопасности восходит к послевоенному периоду. В 1954 году СССР выступил с предложением создать Европейскую систему коллективной безопасности, однако инициатива не была поддержана западными государствами. Переговоры начались в 1972 году в Хельсинки и завершились подписанием Заключительного акта 1 августа 1975 года.
Заключительный акт Хельсинкского совещания определил десять принципов сотрудничества государств, включая нерушимость границ, территориальную целостность, мирное разрешение споров и уважение прав человека. Документ стал основой для дальнейшего развития КССЕ.
¶Хельсинкский процесс
В 1977 году была создана Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе. В 1990 году в Париже был подписан «Хартия для новой Европы», провозгласившая конец «холодной войны». В 1992 году в Хельсинки было принято решение о преобразовании КССЕ в постоянную организацию — ОБСЕ. Статус вступил в силу 1 января 1995 года.
¶Роль в постсоветском пространстве
ОБСЕ активно участвовала в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве: в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии и Чечне. В 1992 году были развёрнуты миссии наблюдения за выборами и мониторинговые миссии. В 1999 году ОБСЕ приняла «Стамбульскую декларацию» о Европейской безопасности, в которой были определены принципы построения единого пространства безопасности.
¶Структура и органы
¶Политические органы
- Совет министров иностранных дел — высший политический орган, принимающий решения по ключевым вопросам.
- Совет постоянных представителей — постоянный орган, заседающий в Вене.
- Совет старших должностных лиц — координирует работу между сессиями Совета министров.
- Совет безопасности — рассматривает вопросы предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов.
¶Специализированные институты
- Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) — мониторинг выборов, прав человека, свободы СМИ.
- Комиссар по правам человека — мониторинг соблюдения прав человека в государствах-участниках.
- Высший комиссар по делам национальных меньшинств — предотвращение межэтнических конфликтов.
- Агентство по безопасности и сотрудничеству в Европе — координация деятельности в области безопасности.
¶Миссии и операции
ОБСЕ развёртывает полевые миссии в различных регионах. Наиболее известные:
- Специальная мониторинговая миссия в Украине (СММ) — создана в 2014 году для наблюдения за ситуацией на востоке Украины.
- Миссия ОБСЕ в Косово — с 1999 года.
- Миссия ОБСЕ в Грузии — с 1992 года (с 2009 года — только в зоне конфликта).
- Миссия ОБСЕ в Молдове — с 1993 года.
¶Принципы деятельности
Деятельность ОБСЕ основывается на принципах, закреплённых в Хельсинкском заключительном акте и Стамбульской декларации:
- Нерушимость границ и территориальная целостность государств.
- Мирное разрешение споров.
- Уважение прав человека и основных свобод.
- Равноправие государств и невмешательство во внутренние дела.
- Сотрудничество в области экономики, экологии и гуманитарных вопросов.
¶Критика
ОБСЕ неоднократно подвергалась критике. Российская сторона указывала на односторонний характер ряда решений организации и нарушение принципа равноправия государств. Западные страны критиковали организацию за ограниченные полномочия и зависимость от консенсуса при принятии решений. После 2014 года сотрудничество с Россией в рамках ОБСЕ существенно сократилось, а миссия СММ была прекращена в 2022 году.
¶Россия и ОБСЕ
Россия является одним из ключевых участников ОБСЕ с момента её создания. Российская делегация активно участвует в работе всех основных органов организации. В 2022 году Россия отозвала своего представителя в БДИПЧ, а в декабре 2022 года заблокировала бюджет ОБСЕ на 2023 год, что привело к финансовым трудностям организации.
¶Источники
- Официальный сайт ОБСЕ
- «Хельсинкский заключительный акт 1975 года»
- «Стамбульская декларация 1999 года»
- Энциклопедия «Кругосвет»
- Библиотека Конгресса США