Обеспечение безопасности в Российской Федерации¶

Обеспечение безопасности — это деятельность государства, общества и личности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации, утверждая соответствующие указы и стратегии, которые формируют систему приоритетов и мер в данной сфере.

¶Конституционное регулирование

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 80), Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленных Конституцией случаях Президент принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в сфере безопасности. Конституция также закрепляет, что Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации (статья 83), который является конституционным органом, обеспечивающим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения безопасности.

¶Стратегия национальной безопасности

Ключевым документом, определяющим основные направления государственной политики в области безопасности, является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Действующая редакция была утверждена Указом Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400. Она заменила предыдущую Стратегию 2015 года.

Стратегия определяет национальные интересы Российской Федерации, угрозы их реализации, стратегические национальные приоритеты и меры по обеспечению национальной безопасности. Документ охватывает широкий спектр сфер: военную безопасность, экономическую безопасность, информационную безопасность, экологическую безопасность, безопасность личности, общественную и государственную безопасность, а также безопасность в сфере здравоохранения, продовольствия, науки, технологий и критической инфраструктуры.

¶Система органов обеспечения безопасности

Систему обеспечения безопасности в Российской Федерации составляют:

• Совет Безопасности Российской Федерации — конституционный орган при Президенте, координирующий деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам безопасности;
• Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания, участвующая в законодательном обеспечении сферы безопасности, в том числе при утверждении указов Президента о применении Вооружённых Сил;
• Государственная Дума — нижняя палата Федерального Собрания, принимающая законы в сфере безопасности;
• Правительство Российской Федерации — обеспечивающее реализацию государственной политики в области безопасности в экономической, социальной и иных сферах;
• Федеральные органы исполнительной власти, в том числе Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Министерство по чрезвычайным ситуациям и другие;
• Правоохранительные органы, осуществляющие функции по защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью и иными угрозами безопасности.

¶Военная доктрина и оборонная политика

Основные направления военной политики определяются в Военной доктрине Российской Федерации, утверждаемой Президентом. Последняя редакция Военной доктрины была утверждена Указом Президента РФ от 25 декабря 2014 года. Доктрина определяет военную опасность, военные угрозы, принципы военной политики Российской Федерации и основы государственной политики в области военного строительства.

Президент также утверждает Государственную программу развития вооружений и утверждает планы оборонного заказа, определяя приоритетные направления развития Вооружённых Сил.

¶Указы Президента в сфере безопасности

Президент Российской Федерации издаёт указы и распоряжения, определяющие конкретные меры в области безопасности. Среди них:

• Указы о мерах по реализации Стратегии национальной безопасности;
• Указы о создании и деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере безопасности;
• Указы о применении Вооружённых Сил Российской Федерации;
• Указы о введении режимов повышенной готовности или чрезвычайного положения;
• Указы о мерах противодействия конкретным угрозам (терроризму, киберугрозам, санкционному давлению и другим).

¶Законодательное обеспечение

Федеральные законы, принимаемые Федеральным Собранием и подписываемые Президентом, составляют правовую основу государственной политики в области безопасности. К числу ключевых нормативных актов относятся:

• Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»;
• Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;
• Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
• Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»;
• Федеральный закон от 25 декабря 1998 года № 194-ФЗ «О чрезвычайном положении».

¶Международное сотрудничество

Вопросы обеспечения безопасности регулируются также на международном уровне. Россия участвует в деятельности Организации Объединённых Наций, Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организации сотрудничества и других международных структурах. Президент определяет позицию Российской Федерации по вопросам международной безопасности и подписывает соответствующие договоры.

¶Значение института президентской власти в сфере безопасности

Концентрация полномочий по определению основных направлений государственной политики в области безопасности в руках Президента обусловлена необходимостью единого и оперативного принятия решений в данной сфере. Президент выступает в качестве гаранта безопасности, определяя приоритеты, координируя деятельность органов государственной власти и обеспечивая межведомственное взаимодействие в противодействии угрозам различного характера.

Источники:

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года)
• Указ Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»
• Указ Президента РФ от 25 декабря 2014 года № 751 «О Военной доктрине Российской Федерации»
• Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»
• Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»