НОК в строительстве¶
НОК (нормативная стоимость строительства) — утверждённый в России порядок определения затрат на возведение объектов капитального строительства, применяемый для обоснования бюджетного финансирования, формирования сметной документации и контроля за расходованием средств. НОК служит инструментом ценообразования в строительстве и заменяет ранее действовавшие системы «Единых расценок» и «Федеральных единичных расценок» (ФЕР).
¶Правовая основа
НОК закреплён Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Статья 22 данного закона устанавливает, что начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) определяется на основании информации о ценах товаров, работ, услуг, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), либо на основании сметных нормативов, включая НОК.
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 года № 2490 утверждены Правила формирования и применения НОК, а также порядок их индексации. Нормативные показатели ведёт Минстрой России совместно с Федеральным центром ценообразования в строительстве и региональными центрами.
¶Состав и структура
НОК формируется как система показателей, отражающих стоимость строительства объекта в ценах, действующих на определённую дату. В неё включаются:
- затраты на оплату труда рабочих;
- стоимость эксплуатации строительных машин и механизмов;
- стоимость материалов, конструкций и изделий;
- накладные расходы и сметная прибыль подрядных организаций;
- затраты, не покрываемые сметными нормативами (непредвиденные расходы).
НОК устанавливается в виде показателей «на единицу измерения» (за кубометр кладки, за квадратный метр площади и т. д.) и в виде показателей «на объект в целом» — для типовых зданий и сооружений.
¶Отличие от ФЕР и ГЭСН
До перехода на НОК основой сметного нормирования служили Федеральные единичные расценки (ФЕР) и сборники Государственных элементных сметных норм (ГЭСН), а также Федеральные базисные цены на строительство (ФБЦ). Эти документы устанавливали расценки в базисных ценах, которые затем индексировались по коэффициентам, публикуемым Минстроем ежеквартально.
НОК, в отличие от ФЕР, уже учитывают уровень цен на определённую отчётную дату и не требуют отдельного пересчёта через индексы. Это упрощает составление смет, однако требует регулярного обновления нормативов — как правило, не реже одного раза в квартал.
¶Порядок применения
При формировании НМЦК заказчик (государственный или муниципальный) использует НОК в следующей последовательности:
- Определяет объёмы работ по проектной документации.
- Подбирает соответствующие нормативы из базы НОК.
- Пересчитывает показатели с учётом коэффициентов, характерных для конкретного региона (районные коэффициенты, коэффициенты сложности условий строительства).
- Индексирует результат до уровня цен на дату определения НМЦК.
Полученная стоимость служит обоснованием начальной цены контракта при проведении закупки.
¶Региональные особенности
НОК учитывают территориальные условия строительства через систему коэффициентов: районные коэффициенты к заработной плате, коэффициенты к стоимости материалов (транспортные надбавки), поправочные коэффициенты для строительства в зимний период, на Крайнем Севере и в труднодоступных районах. Региональные центры ценообразования адаптируют федеральные нормативы с учётом местных цен на ресурсы.
¶Критика и проблемы внедрения
Переход на НОК, начавшийся с 2022 года, сопровождался рядом проблем, отмеченных отраслевым сообществом:
- неполнота базы нормативов — для ряда видов работ показатели отсутствуют, что вынуждает заказчиков использовать иные методы определения НМЦК;
- расхождение расчётных и рыночных цен, особенно в периоды роста стоимости материалов;
- сложность переходного периода для подрядных организаций, вынужденных одновременно работать и по ФЕР, и по НОК.
Минстрой России продолжает расширять перечень утверждённых нормативов и совершенствовать методику их расчёта.
¶Значение
НОК призваны повысить прозрачность ценообразования в государственном строительстве, сократить разрыв между сметной и контрактной стоимостью и ограничить необоснованное завышение цен при бюджетном финансировании. Система является элементом более широкой реформы сметного нормирования, направленной на переход от индексируемых базисных расценок к нормативам, актуальным на момент применения.
Источники:
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2020 года № 2490
- Методические рекомендации по применению нормативов НОК, Федеральный центр ценообразования в строительстве (ФЦЦС)
- Справочные материалы Минстроя России по сметному нормированию