Нижегородское УФАС России¶
Нижегородское УФАС России — территориальное управление Федеральной антимонопольной службы, действующее на территории Нижегородской области. Полное наименование — Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области. Орган осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о контрактной системе в сфере закупок и о естественных монополиях в пределах региона.
¶Правовой статус и место в системе ФАС
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ. Служба имеет территориальные органы, создаваемые в субъектах Федерации. Нижегородское управление входит в число таких территориальных органов и подчиняется центральному аппарату ФАС.
Территориальное управление не является юридическим лицом в статусе самостоятельного федерального органа: оно действует на основании положения, утверждаемого ФАС России, и финансируется из федерального бюджета. Возглавляет управление руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом ФАС России. Решения и предписания территориального органа могут быть обжалованы в центральном аппарате службы либо в арбитражном суде.
¶История
Антимонопольные органы в России ведут историю с 1990 года, когда был создан Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. В 1990-е годы территориальные управления действовали в рамках Государственного антимонопольного комитета (ГКАП), затем — Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП).
Нижегородское управление в разные годы функционировало как часть этих структур. В 2004 году в ходе административной реформы была образована Федеральная антимонопольная служба, а территориальные органы получили современное наименование. С этого времени орган действует как Управление ФАС России по Нижегородской области.
¶Основные направления деятельности
Полномочия управления охватывают несколько блоков.
¶Антимонопольный контроль
Управление выявляет и пресекает нарушения запретов на злоупотребление доминирующим положением, на антиконкурентные соглашения (картели) и на согласованные действия. Рассматриваются дела о дискриминации контрагентов, навязывании невыгодных условий, установлении монопольно высоких или монопольно низких цен. Отдельное направление — контроль экономической концентрации: согласование сделок и ходатайств о создании и реорганизации хозяйствующих субъектов, если такие действия затрагивают конкуренцию на региональных рынках.
¶Контроль органов власти
Управление рассматривает жалобы на акты и действия региональных и муниципальных органов власти, которые ограничивают конкуренцию: необоснованные запреты, предоставление льгот отдельным участникам рынка, ограничения на перемещение товаров. Также контролируется предоставление государственных и муниципальных преференций.
¶Контроль закупок
В рамках Федерального закона о контрактной системе (44-ФЗ) и закона о закупках отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) управление рассматривает жалобы участников закупок на действия заказчиков и комиссий, ведёт реестры недобросовестных поставщиков, проверяет обоснованность закупок.
¶Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
Управление проверяет соблюдение законодательства о рекламе: недостоверная и недобросовестная реклама, нарушения в рекламе финансовых, медицинских, алкогольных и табачных товаров, спам-реклама. Отдельно рассматриваются дела о недобросовестной конкуренции, включая введение потребителей в заблуждение и некорректные сравнения.
¶Тарифное регулирование
В отдельных сферах территориальные органы участвуют в регулировании тарифов и контроле за соблюдением законодательства о естественных монополиях — в частности, в сфере электроэнергетики, водоснабжения, транспорта.
¶Полномочия и инструменты
Управление вправе возбуждать дела по признакам нарушения законодательства, проводить проверки, запрашивать документы и объяснения, выдавать обязательные для исполнения предписания, привлекать виновных к административной ответственности. Штрафы налагаются в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях; по ряду составов предусмотрены оборотные штрафы. Сотрудники управления участвуют в судебных процессах, представляя позицию антимонопольного органа.
¶Практика и значение
Нижегородская область — один из крупных промышленных регионов России с развитым рынком топлива, строительства, торговых сетей, транспорта и связи. Значительная часть дел управления связана с рынками нефтепродуктов, электроэнергетики, пассажирских перевозок, услуг ЖКХ, а также с жалобами на закупки. Решения управления регулярно становятся предметом судебного обжалования, что формирует региональную правоприменительную практику.
Деятельность управления влияет на условия ведения бизнеса в регионе: предписания и штрафы корректируют поведение доминирующих участников рынка, а контроль закупок ограничивает возможности ограничения конкуренции при расходовании бюджетных средств. При этом эффективность работы оценивается как по количеству выявленных нарушений, так и по доле решений, устоявших в судах.
¶Взаимодействие и открытость
Управление публикует сведения о возбуждённых делах, принятых решениях и предписаниях, ведёт реестры. Граждане и организации могут направлять обращения и жалобы через официальные каналы ФАС России. Управление взаимодействует с прокуратурой, органами власти субъекта, Уполномоченным по защите прав предпринимателей, региональными объединениями предпринимателей.
¶Источники
- Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ
- Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок»
- Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
- Федеральный закон «О рекламе» № 38-ФЗ
- Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы
- Официальные материалы Федеральной антимонопольной службы и её территориальных органов