Неполное служебное соответствие в государственной гражданской службе РФ¶
Неполное служебное соответствие — одно из четырёх возможных значений результатов профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, предусмотренное Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Оно означает, что служащий выполнил служебные задания не в полном объёме либо не в полной мере достиг показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, при этом квалификация и должностные обязанности соответствуют занимаемой должности.
¶Правовая основа
Понятие закреплено в статье 47.1 Федерального закона № 79-ФЗ, введённой Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 305-ФЗ. Согласно статье, результаты профессиональной служебной деятельности подразделяются на четыре категории:
| Значение | Содержание |
|---|---|
| Полное служебное соответствие | Служащий в полном объёме выполнил задания и достиг показателей эффективности |
| Неполное служебное соответствие | Задания выполнены не в полном объёме либо показатели достигнуты не в полной мере, но квалификация соответствует должности |
| Несоответствие занимаемой должности | Задания не выполнены или показатели не достигнуты, квалификация не соответствует должности |
| Невозможность оценки | Результаты оценить невозможно по объективным причинам |
До внесения поправок 2013 года в законе существовали только три категории — полное соответствие, неполное соответствие и несоответствие занимаемой должности. Категория «невозможность оценки» была добавлена позже.
¶Порядок определения
Оценка результатов служебной деятельности проводится ежегодно по итогам служебного года на основании служебного контракта, должностного регламента и индивидуального плана служащего. Должностное лицо, замещающее государственную должность категории «Б» или «В», либо представитель нанимателя определяет одно из четырёх значений.
При определении неполного служебного соответствия учитывается, что служащий:
- выполнил основную часть служебных заданий;
- не достиг отдельных показателей эффективности и результативности;
- сохранил достаточный уровень квалификации для исполнения должностных обязанностей.
При этом неполное служебное соответствие не является основанием для увольнения по пункту 3 части 2 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ (несоответствие занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтверждённой результатами аттестации). Оно фиксируется как констатация текущего состояния дел и служит основанием для применения мер по повышению эффективности.
¶Последствия для служащего
Служащему, признанному соответствующим занимаемой должности, но с неполным служебным соответствием, представитель нанимателя вправе:
- изменить содержание должностного регламента;
- назначить дополнительные мероприятия по профессиональному развитию (курсы повышения квалификации, стажировки);
- установить дополнительные показатели эффективности;
- применить иные меры стимулирования и корректировки.
Согласно статье 47.1 закона, если по итогам двух последовательных оценок подряд служащий признан соответствующим занимаемой должности, но с неполным служебным соответствием, представитель нанимателя обязан принять решение о его соответствии занимаемой должности либо о несоответствии занимаемой должности. Таким образом, двукратное неполное соответствие выступает переходным состоянием перед возможным признанием несоответствия.
¶Отличие от несоответствия занимаемой должности
Ключевое различие между двумя категориями состоит в уровне квалификации. При неполном служебном соответствии квалификация служащего в целом соответствует занимаемой должности, а отклонения касаются объёма выполнения заданий или отдельных показателей. При несоответствии занимаемой должности квалификация не соответствует должности, что подтверждается результатами аттестации и влечёт увольнение в случае, если невозможно перевести служащего с его письменного согласия на другую должность государственной гражданской службы.
¶Аттестация и неполное соответствие
Результаты ежегодной оценки эффективности не тождественны результатам аттестации, хотя и связаны между собой. Аттестация проводится один раз в три года (для отдельных категорий — один раз в четыре года) и определяет соответствие квалификации занимаемой должности. Ежегодная оценка эффективности, в ходе которой может быть установлено неполное служебное соответствие, проводится чаще и носит более оперативный характер. По итогам аттестации аттестационная комиссия может признать служащего соответствующим занимаемой должности, несоответствующим либо соответствующим с указанием на необходимость повышения квалификации — что фактически перекликается с категорией неполного служебного соответствия.
¶Практическое значение
На практике категория «неполное служебное соответствие» используется как инструмент управления эффективностью государственной гражданской службы. Она позволяет формализовать промежуточное состояние между полным соответствием и несоответствием, создавая механизм поэтапной работы с кадрами. Введение категории в 2013 году было связано с реформой системы оценки эффективности государственных служащих, направленной на повышение персональной ответственности за достижение конкретных результатов.
Источники:
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
- Федеральный закон от 02.11.2013 № 305-ФЗ (о внесении изменений в закон о гражданской службе)
- Указ Президента РФ от 16.06.2006 № 636 «О порядке определения показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации»
- Трудовой кодекс Российской Федерации