Негосударственные образовательные организации¶

Негосударственная образовательная организация (НГОО) — это организация, созданная в форме, предусмотренной гражданским законодательством, основной целью деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по программам, не относящимся к государственному стандарту обязательного образования, либо реализующая такие программы наряду с иными уставными целями. К НГОО относятся частные школы, лицеи, гимназии, колледжи, вузы, центры дополнительного образования, языковые и профессиональные курсы, а также автономные некоммерческие организации и фонды, ведущие обучение.

¶Правовой статус в России

Основой правового регулирования выступает Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года). Согласно документу, образовательная организация может быть создана в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций: учреждения, автономной некоммерческой организации, фонда, некоммерческого партнёрства, а также в форме, предусмотренной для коммерческих юридических лиц (например, общества с ограниченной ответственностью), если это допускается законом.

Ключевое условие — наличие лицензии на образовательную деятельность, выдаваемой лицензирующим органом субъекта РФ. Для реализации программ высшего образования лицензирование и последующая государственная аккредитация проводятся федеральным органом. Без лицензии ведение образовательной деятельности, сопровождающейся выдачей документа об образовании, запрещено.

НГОО вправе выдавать документы об образовании собственного образца. Документы государственного образца выдаются только по аккредитованным программам. Право на выдачу аттестата или диплома установленного образца возникает после прохождения государственной аккредитации.

¶Виды и формы

Классификация НГОО проводится по нескольким основаниям:

• По уровню образования: дошкольные, общеобразовательные (начальное, основное, среднее общее), среднего профессионального, высшего, дополнительного образования.
• По организационно-правовой форме: частные учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды, некоммерческие партнёрства, общества с ограниченной ответственностью.
• По профилю: общеобразовательные, профессиональные, языковые, художественные, спортивные, религиозные (духовные образовательные организации).
• По источнику финансирования: полностью частные, получающие субсидии, работающие по государственному (муниципальному) заданию.

Отдельную категорию составляют духовные образовательные организации, создаваемые религиозными объединениями, и организации дополнительного профессионального образования.

¶История

Частное образование существовало в России до 1917 года: действовали частные гимназии, пансионы, коммерческие училища. После революции система была централизована, и негосударственные учебные заведения прекратили существование. Возрождение началось в конце 1980-х — начале 1990-х годов с появлением кооперативных и частных школ, а затем негосударственных вузов. Закон РФ «Об образовании» 1992 года впервые на законодательном уровне закрепил право создавать негосударственные образовательные учреждения. Федеральный закон 2012 года систематизировал нормы, введя единый термин «образовательная организация» и уточнив требования к лицензированию и аккредитации.

¶Финансирование и управление

Финансирование НГОО формируется из нескольких источников:

• плата за обучение и образовательные услуги;
• добровольные взносы и пожертвования;
• доходы от приносящей доход деятельности (при условии, что она служит уставным целям);
• субсидии из бюджетов разных уровней при выполнении государственного или муниципального задания;
• гранты, в том числе государственные.

Управление строится на принципах единоначалия и коллегиальности: действуют руководитель (директор, ректор), общее собрание учредителей, педагогический совет, попечительский совет. Устав организации определяет структуру и порядок принятия решений.

¶Государственный контроль

Надзор за НГОО осуществляют органы по контролю и надзору в сфере образования. Проводятся проверки соблюдения лицензионных требований, качества образования, соответствия реализуемых программ заявленным. При выявлении нарушений возможно приостановление действия лицензии или её аннулирование. Государственная аккредитация подтверждает соответствие содержания и качества подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам.

¶Значение и особенности

НГОО выполняют ряд функций: расширяют доступность образования, обеспечивают вариативность программ, внедряют альтернативные методики обучения, готовят кадры в узких профессиональных областях. К их особенностям относят большую гибкость в формировании учебных планов, возможность привлекать специалистов-практиков, меньшую численность групп. Одновременно НГОО зависят от платёжеспособного спроса и в ряде случаев уступают государственным учреждениям по объёму материально-технической базы.

¶Отличия от государственных организаций

¶Источники

• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Гражданский кодекс РФ, часть первая
• Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу)
• Постановления Правительства РФ о лицензировании образовательной деятельности
• Материалы Министерства просвещения и Рособрнадзора