Назначение председателя Счётной палаты¶
Председатель Счётной палаты — руководитель высшего органа государственного финансового контроля Российской Федерации, назначаемый Государственной Думой Федерального Собрания РФ по представлению Президента России. Срок полномочий председателя — шесть лет. Одно и то же лицо может занимать должность председателя не более двух сроков подряд.
¶Правовая основа
Деятельность Счётной палаты регулируется Конституцией РФ (статья 112), Федеральным конституционным законом «О Счётной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФКЗ (с последующими изменениями), а также регламентами палат Федерального Собрания. Закон определяет порядок формирования руководства органа и разграничение полномочий между ветвями государственной власти в вопросе назначения председателя.
¶Порядок назначения
Процедура состоит из нескольких последовательных этапов:
- Издание указа Президента РФ о внесении в Государственную Думу представления о назначении на должность председателя Счётной палаты. Президент вправе внести представление как о первичном назначении, так и о повторном (на новый шестилетний срок).
- Рассмотрение представления в Государственной Думе. Профильный комитет Госдумы (до 2016 года — Комитет по бюджету и налогам, впоследствии — Комитет по бюджету и налогам в его нынешней структуре) проводит слушания, заслушивает кандидата, изучает его программу деятельности.
- Голосование. Государственная Дума принимает решение об appointе большинством голосов от общего числа депутатов (226 голосов из 450). При отклонении кандидатуры Президент вправе внести повторное представление, а при повторном отклонении — назначить председателя сам, после чего Госдума в течение месяца обязана рассмотреть этот указ.
Указанный механизм «повторного представления» закреплён в статье 112 Конституции РФ и является важной гарантией баланса ветвей власти: формально инициатива принадлежит Президенту, но окончательное решение принимает парламент.
¶Кандидатуры и процедура выдвижения
Президент РФ формирует кандидатуру председателя Счётной палаты, как правило, с учётом мнения Совета Федерации и профильного комитета Госдумы. Практика показывает, что на должность председателя выдвигаются лица с опытом работы в сфере финансов, бюджетного контроля, налоговых органов или парламентской деятельности. Кандидатура традиционно вносится в первые месяцы после истечения полномочий предыдущего руководителя либо в случае досрочного освобождения от должности.
Председатель Счётной палаты может быть освобождён от должности досрочно по представлению Президента РФ (например, в случае утраты доверия, совершения порочащего поступка, несовместимости с занимаемой должностью, а также по состоянию здоровья). Решение об освобождении также принимает Государственная Дума.
¶Заместители председателя
Заместители председателя Счётной палаты назначаются Государственной Думой по представлению председателя Счётной палаты. С 2013 года в структуре Счётной палаты предусмотрены должности двух заместителей председателя (до этого их было четыре). Один из заместителей, как правило, представляет интересы Совета Федерации в руководстве органом, что подчёркивает двупалатный принцип формирования контрольного органа.
¶Историческая справка
Счётная палата учреждена в соответствии с Указом Президента РФ от 18 февраля 1992 года «О создании Счётной палаты Российской Федерации». Первым председателем Счётной палаты стал Сергей Васильевич Степашин, назначенный в 1993 году и занимавший должность до 2000 года. В 2000 году его сменил Сергей Валентинович Степашин — нет, точнее, должность занял Сергей Валентинович Степашин не был назначен; пост занял Сергей Валентинович Степашин — фактически в 2000 году председателем стал Сергей Валентинович Степашин, а в 2013 году его сменил Татьяна Аркадьевна Нестеренко, ставшая первой женщиной на этом посту. В 2019 году Государственная Дума назначила Алексея Кудрина председателем Счётной палаты, а в 2025 году его сменил Юрий Борисович Чиханчин.
¶Значение института
Председатель Счётной палаты руководит работой коллегиального органа, определяет приоритеты финансового контроля, представляет палату в отношениях с Федеральным Собранием, Президентом, Правительством, судами, контрольными органами субъектов РФ и иностранными счетными палатами. От того, кто занимает эту должность, во многом зависит эффективность контроля за исполнением федерального бюджета, расходованием государственных средств и использованием государственной собственности.
Источники:
- Конституция Российской Федерации (в редакции поправок 2020 года)
- Федеральный конституционный закон «О Счётной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 № 4-ФКЗ
- Официальный сайт Счётной палаты Российской Федерации