Назначение главы Центрального банка России¶

Назначение главы Центрального банка России — установленный федеральным законодательством порядок формирования высшего должностного лица Банка России, определяющий компетенцию Президента Российской Федерации и Государственной Думы в процедуре утверждения Председателя Центрального банка. Согласно действующему законодательству, Председатель Банка России назначается Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на четыре года.

¶Правовая основа

Конституция Российской Федерации (статья 75) устанавливает, что защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка, который осуществляет свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Статус и полномочия главы регулируются Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Согласно статье 14 закона, Председатель Банка России назначается Государственной Думой сроком на четыре года. Одно и то же лицо может назначаться Председателем Банка России неограниченное число раз. Председатель освобождается от должности Государственной Думой досрочно в случаях:

• истечения срока полномочий;
• подачи заявления об отставке;
• невозможности исполнять полномочия по состоянию здоровья;
• нарушения федеральных законов, если таковое подтверждено вступившим в силу решением суда.

¶Порядок назначения

Процедура состоит из двух этапов. На первом этапе Президент Российской Федерации вносит кандидатуру Председателя Банка России на рассмотрение Государственной Думы. На втором этапе Государственная Дума утверждает кандидата большинством голосов от общего числа депутатов. При отклонении кандидатуры Президент в течение месяца вносит новую. Если Государственная Дума трижды отклонит представленные кандидатуры, Президент назначает Председателя Банка России самостоятельно.

Такой механизм сочетает элементы президентской и парламентской модели формирования руководства центрального банка и характерен для ряда современных государств. Независимость ЦБ от исполнительной власти обеспечивается именно порядком назначения: глава ведомства не подчиняется Правительству и не может быть смещён им.

¶Историческая справка

До 2004 года Председатель Центрального банка назначался Президентом Российской Федерации и утверждался Государственной Думой. Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 196-ФЗ внесены изменения в закон «О Центральном банке», упразднившие обязательное утверждение кандидатуры Государственной Думой: глава ЦБ стал назначаться Президентом без парламентского согласования. Эта поправка вызвала широкую общественную дискуссию о снижении уровня контроля над денежно-кредитной политикой.

В 2014 году в Федеральный закон внесены поправки, восстановившие роль Государственной Думы: с 1 апреля 2014 года Председатель Банка России вновь назначается Государственной Думой по представлению Президента. Действующий порядок сохраняется и в настоящее время.

¶Председатели Банка России

С 1991 года Банк России возглавляли:

Элвира Набиуллина впервые назначена на должность в апреле 2013 года Президентом Российской Федерации (до вступления в силу поправок 2014 года). В 2014, 2018 и 2023 годах её кандидатура утверждена Государственной Думой повторно.

¶Статус и полномочия

Председатель Банка России руководит деятельностью Центрального банка, осуществляет текущее управление, издаёт обязательные для исполнения на территории России акты, представляет Банк России в отношениях с органами государственной власти, иностранными государствами и международными организациями. Заместители Председателя назначаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.

Председатель Банка России не входит в состав Правительства Российской Федерации, что подчёркивает институциональную независимость ЦБ от исполнительной власти. Одновременно Председатель обязан представлять Государственной Думе ежегодный отчёт о деятельности Банка России.

¶Источники

• Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
• Конституция Российской Федерации
• Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 196-ФЗ (о внесении изменений в закон о ЦБ)
• Официальный сайт Банка России