Натурализация гражданства¶

Натурализация гражданства — это процесс добровольного приобретения гражданства иностранного государства иностранным гражданином или лицом без гражданства на основаниях и в порядке, установленных законодательством этого государства. Термин происходит от латинского naturalisatio («природный, естественный») и означает наделение лица правовым статусом гражданина, которого оно не имело по рождению. Натурализация является одним из основных способов приобретения гражданства наряду с рождением, территориальным принципом, восстановлением в гражданстве и иными основаниями, предусмотренными законом.

¶Общие положения

Натурализация осуществляется в индивидуальном порядке по ходатайству (заявлению) заинтересованного лица. В отличие от приобретения гражданства по рождению (филиации), которая носит объективный характер, натурализация предполагает наличие волеизъявления претендента и волеизъявления государства, что делает её актом двусторонним. Государство вправе как удовлетворить ходатайство, так и отказать в нём без объяснения причин, если иное не предусмотрено законом.

В международном праве натурализация закреплена в Гаагской конвенции 1930 года о гражданстве, Конвенции о статусе беженцев 1951 года, Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года, а также в Всеобщей декларации прав человека 1948 года (статья 15), которая провозглашает право каждого человека на гражданство и на то, чтобы гражданство не отбиралось произвольно.

¶Условия натурализации

Национальные законодательства устанавливают различные требования к претендентам на натурализацию. Типичные условия включают:

• Срок постоянного проживания — в большинстве государств требуется проживание на территории страны в течение определённого периода (обычно от 3 до 10 лет). Например, в Германии — 8 лет, во Франции — 5 лет, в США — 5 лет (3 года для супругов граждан США).
• Достижение совершеннолетия — заявление подаётся, как правило, дееспособным лицом; за несовершеннолетних ходатайство подают законные представители.
• Знание языка — подтверждение владения государственным языком на установленном уровне.
• Знание истории и законодательства — сдача экзамена или прохождение интеграционного курса (характерно для Германии, Нидерландов, Швеции).
• Наличие законного источника средств к существованию — подтверждение финансовой самостоятельности и отсутствия зависимости от социальных пособий.
• Отсутствие судимости — за тяжкие и особо тяжкие преступления.
• Отказ от прежнего гражданства — ряд государств (Германия до 2024 года, Япония, Китай, Индия) требуют отказа от предыдущего подданства; другие (Франция, Швеция, Канада) допускают множественное гражданство.

¶Натурализация в России

В Российской Федерации порядок приобретения гражданства регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Конституцией РФ (глава 2). Согласно статье 13 закона, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет, вправе ходатайствовать о приобретении гражданства РФ в общем порядке.

¶Общий порядок

Общий порядок предполагает, в частности, следующие условия: непрерывное проживание на территории РФ не менее пяти лет на основании вида на жительство; обязательство соблюдать Конституцию и законодательство; наличие законного источника средств к существованию; владение русским языком; отсутствие опасности для РФ (в соответствии со статьёй 14 закона). Срок проживания может быть сокращён до одного года для ряда категорий, включая лиц, имеющих высокие достижения в науке, технике и культуре, обладателей квалифицированных профессий, беженцев, лиц, получивших убежище в РФ, а также граждан государств — участников СНГ, имеющих определённый статус.

¶Упрощённый порядок

Упрощённый порядок предусмотрен статьёй 14 закона и распространяется на широкий круг лиц: соотечественников, участников Государственной программы по переселению соотечественников, лиц, состоящих в браке с гражданами РФ не менее трёх лет, родителей и детей граждан РФ, лиц, родившихся на территории РСФСР и имевших гражданство СССР, и другие категории. Сроки рассмотрения заявлений в упрощённом порядке сокращены, а требование о пятилетнем сроке проживания не применяется.

¶Признание гражданства

Отдельной категорией является признание гражданства, не требующее подачи ходатайства. Статья 5 закона определяет, что гражданами РФ являются лица, постоянно проживавшие в России на дату вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации», не заявившие о нежелании состоять в гражданстве РФ, а также некоторые другие категории.

¶Особые случаи натурализации

Ряд государств практикует ускоренную натурализацию для определённых категорий:

• Инвесторы — Мальта, Кипр, Доминика, Сент-Китс и Невис предоставляют гражданство за инвестиции (так называемые «гражданства за инвестиции» или golden visa-программы).
• Выдающиеся деятели — упрощённая процедура для учёных, спортсменов, деятелей культуры.
• Спортсмены и деятели науки — в СССР существовала практика натурализации выдающихся иностранных специалистов и общественных деятелей.
• Ветераны и беженцы — упрощённые условия в ряде стран ЕС.

¶Принципы, влияющие на порядок натурализации

Национальные законодательства могут основываться на различных принципах:

Принципы jus soli и jus sanguinis относятся к приобретению гражданства по рождению, однако они определяют и общую политику государства в области гражданства, включая подход к натурализации.

¶Отказ и аннулирование

В ряде случаев натурализованное гражданство может быть аннулировано. Основаниями обычно служат: выявление факта представления подложных документов при подаче заявления, совершение преступлений против государства, участие в террористической деятельности, а также фиктивный брак, заключённый с целью получения гражданства (практика ряда европейских стран). В России статья 22 Федерального закона № 62-ФЗ предусматривает возможность отмены решения о приобретении гражданства, если выяснится, что заявитель сообщил заведомо ложные сведения или подал поддельные документы.

¶Историческая справка

В истории натурализация имела важное политическое значение. В Древнем Риме институт conubium и дарование гражданства иностранцам были инструментом интеграции завоёванных народов. В эпоху Французской революции Закон о натурализации 1791 года впервые в Европе открыл путь к гражданству для иностранцев на основе республиканских принципов. В Российской империи институт натурализации был закреплён в Уставе о подданстве 1832 года, а в советское время — в Положении о гражданстве СССР 1938 и 1978 годов.

¶Источники

• Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
• Конституция Российской Федерации (глава 2)
• Гаагская конвенция 1930 года о гражданстве
• Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года
• Всеобщая декларация прав человека 1948 года
• Устав о подданстве Российской империи 1832 года