Национализация: понятие, история, примеры¶

Национализация — это процесс передачи собственности (предприятий, земель, природных ресурсов, банков, инфраструктуры) из частного владения в государственную собственность. Простыми словами, государство забирает у частных владельцев — будь то компании, иностранные корпорации или отдельные собственники — контроль над активами и начинает управлять ими самостоятельно. Мотивы национализации могут быть различными: от идей социальной справедливости до стратегических и фискальных целей.

¶Суть и правовая природа

Национализация осуществляется, как правило, на основании законов или иных нормативных актов. Различают две основные формы:

• Безвозмездная национализация — имущество переходит государству без выплаты компенсации бывшему собственнику. Такая практика была характерна для раннего советского периода.
• Платная национализация (выкуп) — государство выплачивает собственнику справедливую стоимость имущества или её часть. Эта форма считается более соответствующей принципам рыночной экономики и международного права.

Следует отличать национализацию от национализации (в узком смысле — изъятия у иностранных государств и граждан) и от конфискации (изъятия имущества в качестве наказания по решению суда). Также национализация отличается от национализации, понимаемой как процесс создания национальных государств (ср. «национализм») — это омонимичные, но разные понятия.

¶История

¶Революции и первые волны

Понятие «национализация» получило широкое распространение в конце XIX — начале XX века в связи с развитием социалистических идей. Крупные волны национализации прошли в разных странах:

• Российская империя / РСФСР (1917—1918) — после Октябрьской революции Декрет о земле передал землю в распоряжение местных Советов, а Декрет о национализации банков (декабрь 1917 года) и последующие акты национализировали промышленность, торговлю, транспорт, внешнюю торговлю. К 1918 году крупная промышленность была практически полностью в руках государства.
• Мексика (1938) — президент Ласаро Карденас национализировал нефтяные компании, что стало основой создания государственной корпорации PEMEX.
• Иран (1951) — премьер-министр Мухаммад Мосаддык национализировал нефтяную промышленность, находившуюся под контролем Anglo-Iranian Oil Company (ныне BP).

¶Вторая половина XX века

После Второй мировой войны волна национализаций прокатилась по странам Западной Европы (Великобритания, Франция, Италия) — государства выкупали или изымали угольную, газовую, электрическую, автомобильную и другие отрасли. В развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки национализация часто сопровождала процесс деколонизации: новые независимые государства забирали у бывших колониальных держав и иностранных корпораций добычу ресурсов, земли, предприятия.

В СССР национализация была завершена к концу 1920-х годов и закреплена конституционно; частная собственность на средства производства практически не существовала до начала 1990-х.

¶Приватизация как обратный процесс

В 1990-е годы, после распада СССР, Россия провела масштабную приватизацию — процесс, противоположный национализации: государственные предприятия передавались в частные руки (ваучерная приватизация, залоговые аукционы). Впоследствии в российской практике появились и случаи «обратной национализации»: например, возвращение в государственную собственность активов компаний, чьи владельцы были обвинены в нарушении закона (дело ЮКОСа, 2003—2007; национализация «Башнефти» в 2014—2016 годах).

¶Мотивы и обоснования

Государства обосновывают национализацию по-разному:

• Экономическая эффективность — аргумент о том, что стратегические отрасли (энергетика, транспорт, связь) лучше управляются государством как единым хозяйствующим субъектом.
• Социальная справедливость — перераспределение богатства в пользу общества, снижение неравенства.
• Стратегическая безопасность — контроль над ресурсами, продовольствием, энергетикой, оборонными предприятиями.
• Фискальные цели — получение государством прямой прибыли от эксплуатации активов.
• Санкционное давление — введение санкций против иностранных компаний, работающих в определённых отраслях (в 2022 году ряд стран ЕС национализировал подразделения «Газпрома» и «Роснефти» на своей территории).

¶Критика

Основные возражения против национализации:

• Снижение эффективности — государственные предприятия, по данным ряда экономистов, зачастую менее конкурентоспособны и инновационны, чем частные компании из-за отсутствия рыночной дисциплины.
• Права собственников — изъятие имущества без компенсации противоречит международным нормам защиты частной собственности.
• Политические риски — концентрация экономической власти в руках государства может использоваться для усиления политического контроля.
• Бегство капитала — собственники и иностранные инвесторы могут уходить из страны, сокращая инвестиции.

¶Примеры в современном мире

История показывает, что национализация — неоднозначный инструмент: в одних случаях она способствовала развитию национальной экономики и укреплению суверенитета, в других — приводила к спаду производства, оттоку капитала и ухудшению инвестиционного климата.

¶Источники

• «Большая советская энциклопедия» — статьи о национализации
• Фурсов А. И. «Государственный капитализм в СССР»
• Народный комиссариат финансов РСФСР. Декрет о национализации банков (1917)
• OECD. Privatisation in the 1990s (1995)
• Мировая история XX века. Энциклопедия