Наблюдатель на выборах в России¶
Наблюдатель на выборах — участник избирательного процесса, уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением избирательного законодательства, присутствуя на голосовании и подсчёте голосов. Институт наблюдения закреплён в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Наблюдателями могут быть граждане РФ, а также иностранные граждане и международные наблюдатели — в случаях, предусмотренных законодательством.
¶Кто может стать наблюдателем
Согласно законодательству, наблюдателями могут быть зарегистрированные в установленном порядке граждане РФ, достигшие 18 лет. Наблюдатель назначается (делегируется) избирательными объединениями, избирательными блоками, кандидатами в депутаты, на должности, а также иными субъектами избирательного процесса, имеющими право выдвижения кандидатов.
Право направить наблюдателя имеют:
- избирательные объединения и блоки, зарегистрировавшие списки кандидатов;
- кандидаты в депутаты, на выборные должности;
- избирательные комиссии (наблюдатели от комиссий);
- общественные объединения — в случаях, предусмотренных законом;
- иностранные наблюдатели — по приглашению Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ или избирательных комиссий субъектов РФ.
Наблюдатель не может быть одновременно членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, кандидатом или его доверенным лицом.
¶Порядок назначения
Для назначения наблюдателя субъект избирательного процесса направляет в соответствующую избирательную комиссию письменное уведомление. В нём указываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, паспортные данные, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется, и срок полномочий. Комиссия обязана зарегистрировать наблюдателя и выдать ему соответствующее удостоверение.
Удостоверение наблюдателя — основной документ, подтверждающий его полномочия. Без удостоверения наблюдатель не допускается к осуществлению наблюдения. Законодательством предусмотрены строгие сроки подачи уведомлений: как правило, они составляют от нескольких дней до нескольких недель до дня голосования в зависимости от вида выборов.
¶Права наблюдателя
Закон наделяет наблюдателя широким кругом прав, обеспечивающих эффективный контроль:
- Свободный доступ на избирательные участки в день голосования, а также в помещения избирательных комиссий, где осуществляется голосование.
- Наблюдение за ходом голосования, включая процесс выдачи бюллетеней избирателям, заполнение бюллетеней, опускание бюллетеней в ящики для голосования.
- Наблюдение за подсчётом голосов — вплоть до составления протокола об итогах голосования.
- Получение копии протокола избирательной комиссии об итогах голосования.
- Обращение с жалобами в избирательные комиссии, прокуратуру, суды при выявлении нарушений.
- Внесение замечаний в протокол голосования, если замечания не устранены — обжалование решений комиссии.
Наблюдатель вправе знакомиться со списками избирателей, контролировать правильность выдачи бюллетеней, присутствовать при вскрытии ящиков для голосования.
¶Обязанности и ограничения
Наблюдатель обязан соблюдать законодательство, не нарушать тайну голосования, не препятствовать работе избирательных комиссий и деятельности других наблюдателей. Наблюдателю запрещается:
- вмешиваться в ход голосования и подсчёта голосов;
- оказывать давление на членов комиссий и избирателей;
- заполнять бюллетени от имени избирателей;
- выдавать бюллетени избирателям (это прерогатива членов комиссии).
За нарушение законодательства наблюдатель может быть отстранён от наблюдения решением избирательной комиссии.
¶Международное наблюдение
Международное наблюдение за выборами в России осуществляется по приглашению ЦИК. Основными субъектами являются Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ), СНГ, Шанхайская организация сотрудничества. Иностранные наблюдатели не вправе вмешиваться в ход голосования, их деятельность ограничена фиксацией фактов и представлением отчётов.
¶Общественное наблюдение
Помимо официального института наблюдения, в России действуют системы общественного мониторинга выборов. Крупнейшая — «Голос» (общероссийское общественное движение), которое организует обучение наблюдателей, ведёт базу данных о нарушениях, публикует аналитические отчёты. Аналогичные инициативы развивают региональные общественные организации, политические партии (например, КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия»), создающие собственные сети наблюдателей.
¶Как участвовать в наблюдении: практические шаги
- Определить уровень выборов: президентские, Госдума, региональные, муниципальные.
- Выбрать субъект, направляющий наблюдателя: партию, общественное объединение, кандидата.
- Подать заявление (уведомление) в соответствующую избирательную комиссию через уполномоченного представителя субъекта.
- Получить удостоверение наблюдателя от комиссии.
- При необходимости пройти обучение (проводится партиями и НКО).
- В день голосования прибыть на участок с удостоверением и осуществлять наблюдение в рамках закона.
¶Значение института наблюдения
Наблюдение является одним из ключевых механизмов обеспечения прозрачности избирательного процесса. По данным ЦИК, на федеральных выборах число наблюдателей исчисляется десятками тысяч человек. Эффективность наблюдения напрямую зависит от подготовленности наблюдателей и их готовности фиксировать и обжаловать нарушения в установленном порядке.
Источники:
- Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
- Информация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (cikrf.ru)
- Методические рекомендации ЦИК РФ по организации наблюдения на выборах