МВД России и полиция¶
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью. МВД — это надведомственная структура, в состав которой входит полиция как подразделение (подсистема), однако само министерство шире полиции: помимо полицейских функций оно включает паспортно-визовую службу, Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД), подразделения по противодействию наркотикам, по охране общественного порядка и иные структурные единицы.
¶Соотношение МВД и полиции
Главное различие заключается в том, что МВД — это ведомство (министерство), а полиция — служба, действующая в его составе. Полиция подчиняется МВД, но не тождественна ему. Аналогично тому, как армия входит в состав Министерства обороны, но не сводится к нему, полиция входит в систему МВД, однако министерство выполняет и иные задачи, не связанные напрямую с охраной правопорядка на улицах.
К подразделениям МВД, не относящимся к полиции, относятся, в частности:
- ГИБДД (Государственная инспекция безопасности дорожного движения) — хотя структурно входит в состав полиции, решает специфические задачи по безопасности дорожного движения;
- Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ) — паспортно-визовая работа, регистрационный учёт, миграционный контроль;
- Подразделения по противодействию легализации (отмыванию) доходов;
- Подразделения собственной безопасности — контроль за деятельностью сотрудников ведомства.
¶Историческая справка
Предшественником МВД в Российской империи было Министерство внутренних дел, учреждённое императором Александром I в 1802 году. В советский период существовало МВД СССР, в 1990 году восстановленное как союзная структура. После распада СССР на базе союзных и республиканских органов внутренних дел сформировалось МВД Российской Федерации.
В 2011 году в России была проведена полицейская реформа: согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», милиция была преобразована в полицию. Переименование сопровождалось изменением ряда функций и введении дополнительных ограничений и гарантий для сотрудников. Закон «О полиции» определяет права и обязанности полицейских, тогда как деятельность самого министерства регулируется иными нормативными актами, включая Положение о МВД России (утверждено Указом Президента РФ).
¶Структура МВД России
МВД возглавляет министр внутренних дел, назначаемый Президентом РФ и утверждаемый Государственной Думой. С 2012 года эту должность занимает Владимир Колокольцев. В систему МВД входят:
- Центральный аппарат — министр, заместители, главные управления и управления.
- Территориальные органы — министерства внутренних дел по субъектам РФ, главные управления (УМВД, ГУМВД) по крупным городам и регионам.
- Подразделения криминальной полиции — раскрытие преступлений, борьба с организованной преступностью, экономической преступностью, незаконным оборотом наркотиков.
- Патрульно-постовая служба полиции — охрана общественного порядка.
- Уголовный розыск.
- Линейные полиции — на транспорте (железнодорожном, водном, воздушном).
- Подразделения полиции особого назначения.
- Образовательные учреждения — академии МВД, полицейские училища.
¶Правовой статус
Деятельность МВД регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, а также рядом подзаконных актов. Сотрудники МВД являются государственными служащими (за исключением ряда категорий), проходящими службу в органах внутренних дел.
Полиция как составная часть МВД наделена правом применения физической силы, специальных средств и оружия в случаях, предусмотренных законом. При этом полиция обязана соблюдать принципы законности, гуманизма, уважения прав человека.
¶МВД и иные правоохранительные органы
МВД не является единственным правоохранительным органом. Ряд функций по борьбе с преступностью выполняют:
- Следственный комитет Российской Федерации — расследование тяжких и особо тяжких преступлений (с 2011 года выделен из системы МВД);
- Федеральная служба безопасности (ФСБ) — борьба с терроризмом, шпионажем, экономической безопасностью;
- Прокуратура Российской Федерации — надзор за исполнением законов;
- Федеральная служба войск национальной гвардии (Росгвардия) — охрана общественного порядка, охрана объектов, лицензирование частной охранной деятельности (в 2016 году выделена из системы МВД);
- Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая полиция (упразднена в 2003 году, функции переданы ФСБ и МВД).
¶Критика и общественное восприятие
Деятельность МВД неоднократно становилась предметом общественной критики. Основные претензии связаны с низким уровнем раскрываемости преступлений, случаями злоупотреблений со стороны сотрудников, коррупцией. В ответ на критику проводятся реформы: помимо полицейской реформы 2011 года, в 2010-е годы была создана система видеонаблюдения в отделах полиции, введены электронные журналы обращений граждан, действует институт общественных советов при МВД.
По данным социологических опросов, доверие граждан к полиции в России остаётся умеренным и существенно уступает доверию к таким структурам, как пожарная служба или армия, однако с 2010-х годов наблюдается постепенный рост.
Источники:
- Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»
- Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (Указ Президента РФ)
- Гражданский кодекс Российской Федерации
- Статистические данные МВД России
- Материалы Государственной Думы РФ