Международная торговля квотами¶

Международная торговля квотами — это механизм рыночного регулирования выбросов парниковых газов, при котором участники (государства, компании или международные организации) могут покупать и продавать разрешения (квоты) на выбросы в рамках установленных лимитов. Система основана на принципе «cap and trade» (ограничение и торговля), где общий объём выбросов ограничивается, а права на их осуществление распределяются между участниками, которые затем могут обмениваться ими. Торговля квотами является одним из инструментов реализации международных климатических соглашений, прежде всего Киотского протокола (1997) и Парижского соглашения (2015).

¶История возникновения

¶Предпосылки

Идея торговли квотами возникла в контексте глобального изменения климата, вызванного антропогенными выбросами парниковых газов (CO₂, CH₄, N₂O и др.). В 1992 году была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК), которая заложила основу для международного сотрудничества в этой сфере. Однако для достижения конкретных результатов требовался механизм, сочетающий экологическую эффективность и экономическую гибкость.

¶Киотский протокол (1997)

Ключевым этапом стало принятие Киотского протокола в 1997 году, который вступил в силу в 2005 году. Он установил для развитых стран (сторон Приложения I) количественные обязательства по сокращению выбросов на период 2008–2012 годов. Для реализации этих обязательств были предусмотрены три рыночных механизма:

Торговля квотами (Emissions Trading, ET) — передача единиц установленного количества (AAU) между странами.
Механизм чистого развития (Clean Development Mechanism, CDM) — проекты по сокращению выбросов в развивающихся странах, генерирующие сертифицированные сокращения (CER).
Механизм совместного осуществления (Joint Implementation, JI) — проекты в странах с переходной экономикой, дающие единицы сокращения выбросов (ERU).

¶Парижское соглашение (2015)

Парижское соглашение, принятое в 2015 году и вступившее в силу в 2016 году, заменило Киотский протокол в качестве основного международного инструмента. Оно предусматривает добровольные национальные вклады (NDC) всех стран, а не только развитых. Статья 6 соглашения определяет новые механизмы международного сотрудничества, включая торговлю квотами (статья 6.2 — двусторонние соглашения, статья 6.4 — централизованный механизм, аналогичный CDM). Однако детали реализации этих механизмов остаются предметом переговоров.

¶Основные принципы и механизмы

¶Ограничение и распределение

Общий объём выбросов (cap) устанавливается на национальном или международном уровне. Квоты распределяются между участниками (государствами или компаниями) бесплатно или через аукционы. В международной торговле квотами единицей измерения обычно является 1 тонна CO₂-эквивалента.

¶Торговля

Участники, которые сократили выбросы ниже установленного лимита, могут продавать избыточные квоты. Те, кто превысил лимит, могут купить квоты у других участников. Цена квоты формируется на рынке под влиянием спроса и предложения. Торговля может происходить как на биржах (например, Европейская энергетическая биржа — EEX), так и через внебиржевые сделки.

¶Мониторинг и верификация

Для обеспечения доверия к системе необходим строгий учёт выбросов. Отчётность проверяется независимыми аудиторами. В международных системах (например, в рамках Киотского протокола) функционировали реестры транзакций, такие как Международный журнал транзакций (ITL).

¶Крупнейшие системы торговли квотами

¶Европейская система торговли квотами (EU ETS)

Запущена в 2005 году, является крупнейшей и старейшей системой в мире. Охватывает около 40 % выбросов ЕС, включая энергетику, промышленность и авиацию. С 2024 года расширена на морской транспорт. В рамках EU ETS квоты (EUA) торгуются на вторичном рынке, а цена на них колебалась от 5–10 евро за тонну в 2005–2017 годах до 80–100 евро в 2023–2024 годах. Система прошла несколько фаз (I фаза: 2005–2007, II: 2008–2012, III: 2013–2020, IV: 2021–2030), постепенно ужесточая лимиты и увеличивая долю аукционов.

¶Калифорнийская система торговли квотами (California Cap-and-Trade)

Запущена в 2013 году, охватывает электроэнергетику, промышленность и транспортное топливо. Связана с системой Квебека (Канада) через взаимное признание квот. Цена на квоты в 2024 году составляла около 30–40 долларов за тонну.

¶Китайская национальная система торговли квотами

Запущена в 2021 году, является крупнейшей по объёму охватываемых выбросов (около 5 млрд тонн CO₂ в год). Первоначально охватывает только энергетический сектор. Квоты распределяются бесплатно на основе интенсивности выбросов, а не абсолютных лимитов. Цена на квоты в 2024 году составляла около 60–80 юаней за тонну.

¶Другие системы

Региональная парниковая инициатива (RGGI) — система девяти штатов на северо-востоке США, охватывающая электроэнергетику.
Система торговли квотами Южной Кореи — запущена в 2015 году, охватывает промышленность и энергетику.
Системы в Японии (Токио, Сайтама) — локальные системы, охватывающие крупные предприятия.

¶Участие России

Россия ратифицировала Киотский протокол в 2004 году, что позволило ей участвовать в торговле квотами. В 2008–2012 годах страна получила значительный объём избыточных квот (AAU) из-за спада промышленного производства после 1990 года. Однако Россия не участвовала в активной торговле, а продажа квот была ограничена политическими и экономическими факторами. В 2012 году Россия вышла из второго периода Киотского протокола (2013–2020).

В рамках Парижского соглашения Россия приняла обязательство сократить выбросы до 70 % от уровня 1990 года к 2030 году. В 2023 году была запущена пилотная система торговли квотами на Сахалине (Сахалинский эксперимент), которая предусматривает установление лимитов для крупных предприятий и возможность торговли углеродными единицами. Планируется, что к 2025–2028 годам система будет распространена на другие регионы.

¶Критика и проблемы

¶Эффективность и экологическая целостность

Критики отмечают, что торговля квотами не всегда приводит к реальному сокращению выбросов. Например, в EU ETS в первые фазы наблюдался избыток квот, что приводило к низким ценам и отсутствию стимулов для инвестиций в чистые технологии. Механизмы CDM и JI также подвергались критике за «дополнительность» (проекты, которые и так были бы реализованы) и завышение базовых уровней выбросов.

Торговля квотами может приводить к росту цен на электроэнергию и товары, что негативно сказывается на домохозяйствах с низкими доходами. В развивающихся странах проекты CDM иногда критиковались за нарушение прав местных сообществ (например, строительство крупных ГЭС или плантаций).

¶Геополитические аспекты

Международная торговля квотами сталкивается с проблемами координации и доверия. Например, выход США из Киотского протокола (2001) и Парижского соглашения (2017–2021) подорвал глобальную систему. Россия и другие страны также выражали недовольство неравномерным распределением обязательств.

¶Учёт и двойной счёт

Одной из ключевых проблем является предотвращение двойного учёта выбросов (когда одна и та же тонна CO₂ засчитывается и продавцу, и покупателю). Парижское соглашение требует «соответствующих корректировок» для избежания этого, но механизмы их реализации остаются сложными.

¶Перспективы развития

Международная торговля квотами продолжает развиваться, несмотря на критику. В 2024 году на конференции COP29 в Баку обсуждались правила реализации статьи 6 Парижского соглашения, включая стандарты для углеродных кредитов и механизмы верификации. Ожидается, что к 2030 году объём глобального рынка углеродных квот может достигнуть 100–200 млрд долларов США. Однако успех зависит от политической воли стран, прозрачности учёта и интеграции национальных систем.

¶Источники

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК), 1992.
Киотский протокол к РКИК, 1997.
Парижское соглашение, 2015.
Доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), 2007–2023.
European Commission. EU Emissions Trading System (EU ETS) — Reports and Statistics, 2005–2024.
World Bank. State and Trends of Carbon Pricing, 2023.
International Carbon Action Partnership (ICAP). Emissions Trading Worldwide: Status Report, 2024.
Федеральный закон РФ № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов», 2021.
Постановление Правительства РФ № 1587 «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области», 2022.

Заметили ошибку или не согласны с информацией в статье? Напишите нам support@bfometr.ru