Маневренный фонд Госбанка СССР¶

Маневренный фонд — централизованный резерв кредитных ресурсов Государственного банка СССР (Госбанка), предназначенный для временного предоставления банкам ссуд на покрытие сезонных и непредвиденных потребностей в оборотных средствах, а также для регулирования кредитной сети. Формировался за счёт временно свободных средств банков, депозитов, прибыли и других источников; являлся инструментом централизованного распределения кредитов в плановой экономике.

¶Экономическая сущность

В условиях плановой экономики СССР коммерческие банки не имели возможности привлекать ресурсы на рыночных принципах. Кредитование предприятий осуществлялось в пределах утверждённых планов, а потребность в дополнительных ресурсах возникала сезонно (например, в период заготовок сельскохозяйственной продукции, расчётов за хлопок, лён, сахарную свёклу) или вследствие отклонений от плана. Маневренный фонд Госбанка служил «буфером», позволявшим централизованно перераспределять ликвидность между регионами и отраслями.

Размер фонда определялся ежегодно в плане кредитования и утверждался правлением Госбанка. По различным оценкам, в 1960-е — 1980-е годы фонд составлял от 10 до 15 % общего объёма кредитных вложений Госбанка.

¶Источники формирования

К основным источникам маневренного фонда относились:

• временно свободные остатки на счетах предприятий и организаций, находящихся в Госбанке;
• депозиты кооперативных и общественных организаций;
• прибыль Госбанка, направляемая в фонд до распределения по бюджету;
• средства, высвобождаемые при сокращении плановых назначений по отдельным ссудам;
• остатки по незавершённым расчётным операциям.

Поскольку Госбанк был единственным банком страны (с 1959 года — до создания системы Промстройбанка, Стройбанка, Агропромбанка и Жилсоцбанка в 1987—1988 годах), он концентрировал практически всю банковскую ликвидность, что делало маневренный фонд крупным источником краткосрочного кредитования.

¶Порядок использования

Ссуды из маневренного фонда предоставлялись территориальным управлениям Госбанка (областным, краевым, республиканским) и затем перераспределялись вниз по вертикали — в отделения и конторы. Выдача ссуд производилась на условиях:

• срочности — обычно на срок до 6 месяцев, в отдельных случаях до года;
• возвратности;
• платности — ставка по ссудам маневренного фонда была ниже рыночных ставок поздних перестроечных лет, но выше базовой ставки по плановым ссудам;
• обеспеченности — под товарно-материальные ценности или плановые документы.

Ссуды из маневренного фонда не включались в план кредитных вложений конкретного банка и потому считались сверхплановыми. Их получение требовало обоснования: сезонный разрыв в расчётах, задержка бюджетного финансирования, временная нехватка собственных средств предприятия.

¶Роль в кредитной системе

Маневренный фонд выполнял в советской банковской системе функцию, сопоставимую с функцией кредитов «овернайт» или ликвидных кредитов центрального банка в рыночной экономике. Однако, в отличие от рыночного регулирования, распределение ресурсов фонда носило административный характер: объёмы и направления кредитования устанавливались плановыми органами.

Критики советской кредитной системы отмечали, что маневренный фонд фактически субсидировал неритмичную работу предприятий: ссуды из него покрывали последствия срыва планов, что снижало ответственность хозяйственных руководителей. Сторонники планового подхода, напротив, указывали на гибкость механизма, позволявшего сглаживать диспропорции без свёртывания производства.

¶Отмена и современное значение

С началом банковской реформы 1987—1988 годов и созданием отраслевых банков Госбанк утратил монополию на кредитование. В 1990—1991 годах, в условиях гиперинфляции и разрыва хозяйственных связей, практика кредитования из маневренного фонда была свёрнута. С распадом СССР и переходом к рыночной экономике институт маневренного фонда прекратил существование.

В современной банковской системе России функцию обеспечения краткосрочной ликвидности банков выполняют инструменты Банка России: ломбардные кредиты, кредиты «овернайт», операции РЕПО, а также кредиты под нерыночные активы. Термин «маневренный фонд» в российском законодательстве не используется, однако в экономической литературе он сохраняется при описании советской кредитной системы.

¶Литература

• Кредитование в СССР: учебник / под ред. В. Н. Сидорова. — М.: Финансы и статистика.
• История банков СССР: учебное пособие / под ред. Р. М. Вовчак. — М.: Высшая школа.
• Банковское дело: учебник / под ред. Г. Г. Коробовой. — М.: Экономистъ.