Локальный нормативный акт организации¶
Локальный нормативный акт организации — это внутренний документ работодателя, содержащий нормы правил поведения и обязательные для исполнения требования в области трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Локальные нормативные акты (ЛНА) издаются работодателем самостоятельно в пределах его компетенции и служат для детализации и конкретизации норм трудового законодательства применительно к условиям деятельности конкретной организации.
¶Правовая основа
Право на издание локальных нормативных актов закреплено в статье 8 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно ТК РФ, работодатель, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимает локальные нормативные акты в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Локальные нормативные акты могут издаваться как единоличным решением работодателя, так и по согласованию с представительным органом работников (профсоюзной организацией). Перечень вопросов, по которым локальные акты требуют обязательного согласования с представительным органом работников, определяется статьями 372 и 372.1 ТК РФ.
¶Отличие от иных документов
Локальный нормативный акт отличается от индивидуального правового акта (приказа, распоряжения) тем, что устанавливает правила поведения не для конкретного работника, а для неопределённого круга лиц — всей организации или её подразделения. Приказ о приёме на работу или об увольнении индивидуален; положение о премировании или правила внутреннего трудового распорядка носят общий, нормативный характер.
ЛНА также отличается от коллективного договора: коллективный договор является двусторонним соглашением между работодателем и работниками (их представителями), тогда как локальный акт издаётся односторонне, хотя отдельные из них требуют учёта мнения представительного органа.
¶Основные виды
Типовой перечень локальных нормативных актов включает:
- Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) — обязательный документ, устанавливающий порядок приёма и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим рабочего времени и времени отдыха, меры поощрения и взыскания (ст. 189 ТК РФ).
- Положение о оплате труда — определяет системы и формы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, доплат, надбавок и премий.
- Положение о премировании — устанавливает условия, показатели и порядок начисления премий.
- Положение о персональных данных — регулирует порядок обработки и защиты персональных данных работников (требование ст. 88 ТК РФ и Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных»).
- Положение о коммерческой тайне — определяет перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, и меры по их охране.
- Положение о структурных подразделениях — закрепляет функции, задачи и полномочия подразделений.
- Инструкции по охране труда — разрабатываются по профессиям и видам работ в соответствии с требованиями законодательства.
- Графики сменности, положения о командировках, положения об отпусках и иные акты, конкретизирующие нормы ТК РФ.
¶Порядок принятия
Общий порядок издания локальных нормативных актов включает следующие этапы:
- Подготовка проекта — определяется необходимость акта, изучаются требования законодательства, разрабатывается текст.
- Согласование — при необходимости проект направляется в профсоюзную организацию или иной представительный орган работников. Для отдельных актов (правила внутреннего трудового распорядка, положение о системах оплаты труда и др.) предусмотрены обязательные сроки рассмотрения — обычно 5 рабочих дней (ст. 372 ТК РФ). Если по результатам рассмотрения возражения не устранены, работодатель вправе принять акт, а представительный орган — обжаловать его в государственной инспекции труда или суде.
- Утверждение — акт утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации. Дата утверждения и дата вступления в силу могут различаться.
- Ознакомление работников — работодатель обязан под роспись ознакомить работников с локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (ст. 68 ТК РФ).
¶Требования к содержанию и форме
Локальный нормативный акт должен соответствовать нормам трудового законодательства и не ухудшать положение работников по сравнению с установленными законом гарантиями. Нормы ЛНА, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, не подлежат применению (ч. 2 ст. 8 ТК РФ).
Единая обязательная форма для большинства локальных актов законодательством не установлена. Акт, как правило, содержит: наименование документа, наименование организации, дату и место принятия, преамбулу (основание издания), разделы с нормами, подпись уполномоченного должностного лица, отметку об утверждении, перечень приложений. Отдельные ЛНА имеют типовые формы, утверждённые ведомственными актами (например, инструкции по охране труда).
¶Ответственность и судебная практика
Незнание или нарушение локальных нормативных актов, с которыми работник ознакомлен надлежащим образом, может повлечь дисциплинарную ответственность. В судебной практике наличие действующего ЛНА, ознакомление с ним работника и его подпись в журнале ознакомления являются важными доказательствами по спорам о законности увольнения, лишении премии, привлечении к ответственности.
В случае издания локального акта с нарушением порядка (например, без обязательного согласования с профсоюзом) суды признают его недействующим в соответствующей части.
¶Источники
- Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 8, 68, 189, 372, 372.1, 88)
- Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»
- Комментарии к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. К. Н. Гусова)
- Путеводитель по кадровым вопросам (система КонсультантПлюс)