Лоббирование: понятие, виды и регулирование¶
Лоббирование — это деятельность по оказанию влияния на принятие решений органами государственной власти и должностными лицами в интересах отдельных лиц, организаций или социальных групп. Простыми словами, лоббирование — это попытка убедить чиновников или депутатов принять или не принять определённый закон, подзаконный акт, решение или назначение, выгодное тому, кто эту деятельность финансирует. Термин происходит от английского lobby — гостиная, фойе, коридор, и связан с практикой обращения к депутатам в холлах и коридорах парламента.
¶История термина
Понятие «лоббирование» закрепилось в политической лексике XIX века в США и Великобритании. Считается, что выражение «лоббист» (lobbyist) вошло в обиход в период президентства Улисса Гранта (1869–1877), который любил отдыхать в фойе отеля «Уиллард» в Вашингтоне, где к нему подступали заинтересованные лица с просьбами. В Англии аналогичная практика связывается с коридорами Вестминстера, где депутатов «ловили» между заседаниями.
В России лоббирование как отдельная сфера профессиональной деятельности стало формироваться в 1990-е годы, после распада СССР и начала рыночных реформ. В 2005 году был принят федеральный закон «Об основных гарантиях прав граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования», а также ряд ведомственных актов, косвенно регулирующих лоббистскую деятельность. Однако отдельного закона о лоббизме в российском законодательстве до сих пор нет — это отличает Россию от США, где лоббирование регулируется федеральным законом о регистрации лоббистов (1946 год, обновлён в 1995 году).
¶Как это работает
Механизм лоббирования включает несколько элементов:
- Идентификация цели — определение конкретного нормативного акта, решения или назначения, которое требуется продвинуть или заблокировать.
- Анализ заинтересованных сторон — выявление лиц, принимающих решения (депутаты, чиновники, их помощники, эксперты).
- Разработка аргументации — подготовка экономических, правовых, социальных обоснований позиции заказчика.
- Выстраивание коммуникации — установление контактов с нужными лицами через официальные каналы (парламентские слушания, публичные консультации) и неформальные (встречи, переговоры).
- Мониторинг результата — отслеживание хода принятия решения и корректировка стратегии.
¶Виды лоббирования
По объекту воздействия выделяют:
- Государственное (парламентское) лоббирование — влияние на законодательную и исполнительную власть.
- Корпоративное лоббирование — продвижение интересов крупного бизнеса.
- Общественное (гражданское) лоббирование — продвижение интересов некоммерческих организаций, профсоюзов, экологических и правозащитных движений.
По методам:
- Прямое лоббирование — непосредственные контакты с лицами, принимающими решения.
- Косвенное (непрямое) лоббирование — воздействие через общественное мнение, СМИ, экспертное сообщество, избирательное давление.
¶Лоббирование и коррупция
Грань между лоббированием и коррупцией проводится по критериям прозрачности и законности. Легитимное лоббирование опирается на аргументы, публичные процедуры и декларирование интересов. Коррупция предполагает незаконное вознаграждение (взятку) за принятие решения. В ряде стран (США, Канада, страны ЕС) лоббирование легализовано и регулируется: лоббисты обязаны регистрироваться, раскрывать своих клиентов и отчитываться о расходах.
¶Лоббирование в России
В российской практике термин часто используется в негативном контексте — как синоним скрытого давления на власть в интересах олигархических групп. Отдельный закон о лоббистской деятельности не принят, хотя попытки его разработки предпринимались неоднократно (в частности, в Государственной думе обсуждались законопроекты в 2010-е годы). Де-факто лоббирование осуществляется через:
- Администрацию Президента и Правительство РФ;
- Профильные министерства;
- Парламентские комитеты и фракции;
- Экспертные советы и рабочие группы;
- Отраслевые ассоциации и деловые союзы (РСПП, «Деловая Россия», «Опора России»).
Крупнейшие лоббистские структуры в России работают в нефтегазовой, агропромышленной, телекоммуникационной и строительной отраслях.
¶Критика
Критики лоббирования указывают на его антидемократичность: доступ к лицам, принимающим решения, распределён неравномерно, и крупный бизнес имеет несравнимо больше ресурсов для влияния, чем рядовые граждане. Противники также отмечают, что отсутствие прозрачного регулирования в России создаёт условия для злоупотреблений и сращивания бизнеса с государством.