Курение в общественных местах¶

Курение в общественных местах — потребление табачной продукции в зонах общего пользования, где пребывание третьих лиц не связано с курением. В России порядок курения в таких местах регулируется Федеральным законом № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от последствий потребления табака» от 23 февраля 2013 года, а также региональными и муниципальными нормативными актами.

¶Правовое регулирование в России

¶Федеральный закон № 15-ФЗ

Закон «Об охране здоровья граждан от последствий потребления табака» установил базовые ограничения. Статья 12 запрещает потребление табака в помещениях и на объектах, перечень которых определяется Правительством РФ. К таким помещениям и объектам относятся:

• помещения органов государственной власти и местного самоуправления;
• помещения образовательных организаций;
• помещения организаций здравоохранения;
• помещения социальных организаций;
• помещения, занимаемые спортивными организациями;
• помещения, занимаемые организациями культуры;
• помещения общего пользования в жилых домах;
• лифты и подъезды многоквартирных домов;
• помещения и объекты, используемые для воздушных перевозок;
• объекты железнодорожного транспорта;
• объекты водного транспорта;
• объекты городского и пригородного сообщения;
• территории и помещения, занимаемые детскими лагерями;
• территории и помещения, занимаемые спортивными объектами;
• пляжи;
• территории и помещения, занимаемые детскими садами;
• автобусы, троллейбусы, трамваи, трёхколёсные транспортные средства;
• поезда;
• суда;
• самолёты;
• станции технического обслуживания;
• помещения и территории, занимаемые предприятиями торговли;
• объекты, занимаемые общественным питанием;
• помещения, занимаемые предприятиями бытового обслуживания;
• вокзалы;
• аэропорты;
• морские и речные вокзалы;
• остановочные пункты;
• лифты;
• подъезды;
• детские площадки;
• территории и помещения, занимаемые детскими оздоровительными лагерями.

¶Штрафы

За нарушение запрета курения в неположенных местах Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ, статья 6.25) предусматривает административную ответственность. Размер штрафов составляет:

• для граждан — от 500 до 1500 рублей;
• для должностных лиц — от 1000 до 2000 рублей;
• для индивидуальных предпринимателей — от 2000 до 3000 рублей;
• для юридических лиц — от 30 000 до 60 000 рублей.

Юридические лица несут ответственность за отсутствие запрещающих знаков и выделение специальных мест для курения.

¶Региональные ограничения

Помимо федерального закона, субъекты РФ вправе расширять перечень запрещённых мест. Наиболее известный пример — закон Московской области «Об ограничении курения табака на отдельных территориях» (2013), который запретил курение на территории санаториев, на детских площадках, на пляжах, в лифтах, на подъездах, в подвалах и на чердаках многоквартирных домов, а также в зданиях и на территории организаций здравоохранения, образования, культуры, спорта и социальной защиты. Аналогичные законы приняты в десятках других регионов.

¶Специальные зоны для курения

Законодательство допускает обустройство специальных мест для курения. Такие зоны могут создаваться:

• на открытом воздухе;
• в изолированных помещениях с системой вентиляции;
• в транспортных средствах (для водителей).

При этом помещения для курения не должны быть связаны с системой вентиляции других помещений. Организация таких зон — право, а не обязанность работодателя или владельца объекта. Многие российские компании и учреждения отказываются от создания курилок, полностью запрещая курение на своей территории.

¶Курение в подъездах и на балконах

Отдельной проблемой остаётся курение в подъездах и на балконах многоквартирных домов. Федеральный закон запрещает курение в подъездах и лифтах. Курение на балконах квартир формально не запрещено на федеральном уровне, однако ряд региональных законов (в частности, московский) устанавливает запрет и для этих зон. Соседи вправе обратиться с жалобой в управляющую компанию, полицию или суд, ссылаясь на статью 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая защищает граждан от вредного воздействия табачного дыма.

¶Международный опыт

Российское законодательство во многом опиралось на Рамочную конвенцию Всемирной организации здравоохранения по борьбе с табаком (ВОЗ), ратифицированную Россией в 2008 году. Конвенция рекомендует государствам-участникам принимать меры по защите людей от табачного дыма, включая установление запретов на курение в закрытых общественных помещениях.

В разных странах подходы различаются. В Великобритании, Ирландии, Италии, Франции и ряде других стран курение в закрытых общественных местах запрещено полностью. В некоторых государствах (например, в Германии) допускается создание изолированных курильных комнат. В США ограничения устанавливаются на уровне штатов и муниципалитетов.

¶Эффективность запретов

По данным Роспотребнадзора, после введения федерального запрета курения в общественных местах в 2013 году доля курильщиков среди взрослого населения России снизилась примерно с 39 % до 30 % (по разным оценкам, к 2023 году). Одновременно выросло число обращений, связанных с пассивным курением. Эксперты отмечают, что эффективность запрета во многом зависит от контроля на местах: в небольших городах и сельской местности соблюдение норм контролируется слабее, чем в крупных городах.

¶История вопроса в России

До 2013 года в России не существовало единого федерального запрета на курение в общественных местах. Отдельные ограничения действовали в транспорте и на предприятиях, но их соблюдение было слабым. Законопроект, впоследствии ставший Федеральным законом № 15-ФЗ, был внесён в Государственную Думу в 2010 году и вызвал широкую общественную дискуссию. Закон был подписан президентом Дмитрием Медведевым 23 февраля 2013 года, основные ограничения вступили в силу 1 июня 2013 года, а запрет курения в общественных местах — 15 июня 2013 года.