Курение на пляжах: правовой статус и ограничения¶

Курение на пляже — это потребление табачной продукции в зоне массового отдыха у водоёмов, которое в ряде российских регионов и муниципалитетов ограничено или полностью запрещено нормативными актами. Правовой статус курения на пляжах определяется федеральным законодательством о регулировании табакокурения, санитарными правилами и местными муниципальными запретами, которые в последние годы получили широкое распространение в России.

¶Правовая основа ограничений

В России основным нормативным актом, регулирующим курение в общественных местах, является Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Статья 12 этого закона устанавливает закрытый перечень мест, где курение запрещено. Пляжи в этот перечень напрямую не включены, однако запрет может распространяться на объекты, расположенные на их территории: детские площадки, спортивные площадки, территории медицинских, образовательных и культурных организаций, а также объекты водопользования.

Ключевую роль в запрете курения на пляжах играет СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», вступивший в силу 1 марта 2021 года. Этот документ запрещает курение табака на территориях, прилегающих к детским и спортивным площадкам, пляжам, а также на расстоянии менее 15 метров от границ пляжной зоны. Нарушение требований СанПиН влечёт административную ответственность по статье 6.3 КоАП РФ.

¶Региональные и муниципальные запреты

Субъекты РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать собственные ограничения на курение в общественных местах, включая пляжи. Практика показывает, что такие запреты действуют во многих крупных городах.

В Москве курение запрещено на всех городских пляжах в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях. Аналогичные нормы действуют в Санкт-Петербурге, где запрет распространяется на территории пляжей на побережье Финского залива и Невской губы.

В ряде регионов ограничения носят более мягкий характер: курение разрешено в специально отведённых зонах, как правило, удалённых от основной пляжной территории и детских площадок. Такой подход применяется, например, в некоторых муниципалитетах Краснодарского края и Республики Крым.

¶Ответственность за нарушение

За курение на пляже в местах, где оно запрещено, предусмотрена административная ответственность:

При повторном нарушении размер штрафа может увеличиваться. Контроль за соблюдением запретов осуществляют органы Роспотребнадзора и органы местного самоуправления.

¶Аргументы за и против запретов

Приверженцы запретов на курение на пляжах указывают на следующие факторы:

• Экологические последствия: окурки составляют значительную долю мусора на пляжах, разлагаются десятилетиями и загрязняют воду и песок.
• Пассивное курение: на загруженных пляжах некурящие отдыхающие вынуждены вдыхать табачный дым.
• Риск пожара: непогашенные окурки в сухой траве или на деревянных конструкциях могут стать причиной возгорания.
• Безопасность детей: дети, отдыхающие на пляжах, подвергаются воздействию табачного дыма и могут подбирать окурки.

Противники запретов ссылаются на свободу выбора, сложность контроля и привычку части отдыхающих курить на отдыхе. В ряде регионов вместо полного запрета применяется компромиссный вариант — устройство специальных курилок в удалённых от купальной зоны местах.

¶Ситуация в других странах

Ограничения на курение на пляжах действуют не только в России. Полный запрет курения на государственных пляжах введён, например, во Франции (с 2015 года), Ирландии, Австралии (в ряде штатов), а также в отдельных муниципалитетах Италии, Испании и Греции. В некоторых странах, например, в Германии и Нидерландах, курение на пляжах формально разрешено, но не приветствуется.

¶Практические рекомендации

Перед посещением пляжа имеет смысл ознакомиться с местными правилами: они, как правило, размещаются на информационных стендаах у входа на территорию. В случае отсутствия специальных указателей стоит исходить из общего правила: курение на пляжах крупных городов России, как правило, запрещено.

Источники:

• Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»
• СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 6.3, 6.25)
• Кодекс города Москвы об административных правонарушениях