Кто принимает законы в Российской Федерации¶
Принятие законов — это функция представительного (законодательного) органа государства, осуществляемая в установленном конституцией порядке. В Российской Федерации право законодательной инициативы и принятие федеральных законов закреплены преимущественно за Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации, состоящим из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.
¶Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации
Федеральное Собрание согласно статье 94 Конституции РФ является представительным и законодательным органом. Оно состоит из двух палат, обе из которых участвуют в законотворческом процессе, но с разными функциями.
¶Государственная Дума
Государственная Дума принимает законы. Согласно статье 105 Конституции, федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов, если Конституцией не предусмотрен иной порядок. Депутатский корпус Думы состоит из 450 депутатов, избираемых на пятилетний срок на основе всеобщего равного и прямого голосования при тайном голосовании.
¶Совет Федерации
Совет Федерации — верхняя палата парламента, состоящая из представителей субъектов Федерации: по два от каждого региона (по одному от законодательного и исполнительного органа власти). Совет Федерации участвует в законодательном процессе, в частности, утверждает принятые Думой законы о ратификации международных договоров, о введении военного и чрезвычайного положения, решает вопросы о возможности использования Вооружённых Сил за пределами России, назначает выборы Президента и референдум, осуществляет ряд других полномочий.
¶Порядок принятия федерального законов
Законотворческий процесс в России проходит несколько последовательных стадий:
- Законодательная инициатива — внесение законопроекта в Государственную Думу. Согласно статье 104 Конституции, право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также группе численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы или Совету Федерации. Право законодательной инициативы реализуется в форме внесения законопроектов в Государственную Думу.
- Три чтения в Государственной Думе. Законопроект, внесённый субъектом права законодательной инициативы, обсуждается на пленарных заседаниях. Обычно законопроект проходит первое чтение (общие принципы), второе (поправки и уточнения) и третье (окончательное принятие). По отдельным вопросам могут проводиться «круглые столы», слушания, работа в комитетах.
- Утверждение Советом Федерации. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней направляется в Совет Федерации. Если закон одобрен большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации (либо не отклонён в течение 14 дней), он считается утверждённым.
- Подписание Президентом. Одобренный обеими палатами закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его. Если Президент отклоняет закон, он возвращает его в Государственную Думу с возражениями. При повторном одобрении обеими палатами большинством не менее двух третей голосов Президент обязан подписать его в течение 7 дней.
¶Конституционный Суд и Президент в законодательном процессе
Президент РФ формально не входит в систему законодательных органов, однако обладает рядом полномочий, влияющих на законотворческий процесс: подписывает и обнародует законы, обладает правом вето, вправе издавать указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Указы Президента, подписанные до вступления в силу федерального закона по конкретному вопросу, действуют до приведения их в соответствие с новым законом.
Конституционный Суд РФ осуществляет контроль за конституционностью законов. По запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, законодательных органов субъектов РФ, а также по жалобам граждан Конституционный Суд проверяет соответствие федерального закона Конституции. Признанный неконституционным закон утрачивает силу.
¶Законы субъектов Российской Федерации
Кроме федеральных законов, законы принимаются и на уровне субъектов Федерации. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (региональные парламенты, думы, законодательные собрания) принимают законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесённым к ведению и совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Региональные законы не должны противоречить федеральным законам.
¶Система нормативных правовых актов
В Российской Федерации действует иерархия нормативных правовых актов. На вершине находится Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу. Далее следуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные акты субъектов РФ. Федеральные законы принимаются по вопросам, отнесённым к ведению Российской Федерации, и по совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.
Источники:
- Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года)
- Федеральный конституционный закон «О Федеральном Собрании Российской Федерации (Парламенте Российской Федерации)» от 1997 года
- Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»
- Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
- Энциклопедия «Гарант»: законодательный процесс в Российской Федерации