Кто издаёт законы в Российской Федерации¶
Издание законов — это функция представительного (законодательного) органа государства, осуществляемая в форме принятия нормативных правовых актов в установленном порядке. В Российской Федерации право издавать законы принадлежит Федеральному Собранию — парламенту Российской Федерации, состоящему из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.
¶Разделение властей
Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года) закрепляет принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно статье 10, государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды. Законодательная власть принадлежит парламенту — Федеральному Собранию.
¶Федеральное Собрание
Федеральное Собрание состоит из двух палат, различающихся по составу, полномочиям и порядку формирования.
¶Государственная Дума
Государственная Дума — нижняя палата парламента, депутаты которой избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого голосования при тайном голосовании. С 2021 года срок полномочий Думы составляет пять лет. В состав входит 450 депутатов.
Основные полномочия Государственной Думы в области законотворчества:
- принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов;
- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства;
- утверждение состава Центрального банка РФ;
- назначение и освобождение Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;
- объявление амнистии;
- выражение недоверия Правительству.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу Президентом, Советом Федерации, членами Государственной Думы, Правительством, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, а также гражданами через инициативную группу (не менее 100 тысяч подписей) или общероссийские объединения (не менее 500 тысяч подписей).
¶Совет Федерации
Совет Федерации — верхняя палата парламента, состоящая из представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: по два от каждого субъекта — один от законодательного органа, один от исполнительного. Срок полномочий членов Совета Федерации соответствует сроку полномочий соответствующих органов власти субъекта.
Совет Федерации участвует в законотворческом процессе, утверждая принятые Государственной Думой федеральные законы. Кроме того, верхняя палата обладает исключительными полномочиями в сфере законодательства, включая утверждение изменения границ между субъектами РФ, ратификацию международных договоров, вопросы военного положения и чрезвычайного положения, назначение выборов Президента и досрочное отрешение Президента от должности.
¶Порядок принятия федерального закона
Федеральный закон принимается по следующей процедуре:
- Законопроект вносится в Государственную Думу.
- Депутаты рассматривают законопроект в трёх чтениях.
- При принятии закона большинством голосов от общего числа депутатов он передаётся в Совет Федерации.
- Совет Федерации в течение 14 дней рассматривает закон и принимает решение об утверждении или отклонении.
- Утверждённый закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
- Президент подписывает закон и обнародует его.
Если Совет Федерации отклоняет закон, палаты могут создать согласительную комиссию, после чего закон выносится на повторное рассмотрение. Если разногласия не преодолены, Государственная Дума может принять закон квалифицированным большинством в две трети голосов, после чего Президент обязан его подписать.
¶Президент в законодательном процессе
Президент Российской Федерации не издаёт федеральные законы, однако участвует в законотворческом процессе, обладая правом вето. Президент подписывает и обнародует законы, вправе отклонить их (возвратить в Государственную Думу). Кроме того, Президент издаёт указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Президент также обладает правом законодательной инициативы и вносит законопроекты в Государственную Думу.
¶Законодательство субъектов РФ
Помимо федерального уровня, законы издаются и на уровне субъектов Российской Федерации. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов — региональные парламенты, думы, законодательные собрания — принимают законы и иные нормативные правовые акты по вопросам ведения и полномочий субъектов. Региональные законы не должны противоречить федеральному законодательству.
¶Муниципальный уровень
Представительные органы муниципальных образований (городские думы, собрания, советы депутатов) принимают муниципальные правовые акты — уставы, постановления, решения, регулирующие вопросы местного значения. Муниципальные акты не могут противоречить федеральному и региональному законодательству.
¶Историческая справка
В Российской Федерации история парламентского законотворчества восходит к Государственной думе Российской империи, учреждённой указом императора Николая II 6 августа 1905 года в ходе Первой русской революции. Государственная дума империи была законосовещательным органом: законы обсуждались в Думе, но окончательное решение принимал монарх. После Февральской революции 1917 года Дума стала важным политическим институтом. В советский период законодательную функцию осуществляли высшие органы советской власти — Всероссийский съезд Советов, ЦИК, Верховный Совет РСФСР и СССР. Современный двухпалатный парламент — Федеральное Собрание — был учреждён Конституцией 1993 года.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями)
- Федеральный конституционный закон «О Федеральном Собрании Российской Федерации» (1997)
- Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (2014)
- Библиотека российского законодательства (pravo.gov.ru)