Крым — статус и административное устройство¶
Крым — полуостров в южной части Восточно-Европейской равнины, омываемый Чёрным, Азовским и Керченским морями; согласно позиции Российской Федерации, — субъект Российской Федерации — Республика Крым со столицей в Симферополе. С точки зрения украинского законодательства и большинства государств-членов ООН территория является временно оккупированной частью Украины. Термин «область» в официальном статусе Крыма не применяется ни в одной из правовых систем: в разные исторические периоды территория имела статус области, автономной республики, края, губернии и независимого государства.
¶Исторические административные статусы
На протяжении истории полуостров неоднократно менял административно-правовое положение:
| Период | Статус | Государство |
|---|---|---|
| Древность — XV век | Различные политические образования (Боспорское царство, Таврическая область) | Независимые / вассалы Рима |
| 1441—1783 | Крымское ханство | Независимое, затем вассал Османской империи |
| 1783—1796 | Таврическая область | Российская империя |
| 1802—1917 | Таврическая губерния | Российская империя |
| 1917—1918 | Крымское народное государство | Независимое |
| 1918—1920 | Крымское правительство (при гетмане Скоропадском, затем при Врангеле) | Российское государство / Южная Россия |
| 1921—1945 | Крымская АССР | РСФСР (СССР) |
| 1945—1954 | Крымская область | РСФСР (СССР) |
| 1954—1991 | Крымская область | Украинская ССР (СССР) |
| 1991—1992 | Крымская АССР | Украина |
| 1992—2014 | Республика Крым (автономия в составе Украины) | Украина |
| с 2014 | Республика Крым (субъект РФ, по позиции России) | Россия |
¶Передача Крыма в состав УССР
В феврале 1954 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Официальным обоснованием стало «учреждение в связи с 300-летием Переяславской рады тесных исторических и хозяйственных связей между русским и украинским народами». Решение было принято по инициативе Никиты Хрущёва и оформлено в ускоренном порядке — без всесоюзного референдума. В 1978 году граница между РСФСР и УССР, включавшая Крым, была закреплена конституциями обеих республик.
¶Крым в составе Украины (1991—2014)
После распада СССР Крымская область была преобразована в Крымскую АССР в составе Украины. В мае 1992 года Верховный Совет Крыма принял декларацию о независимости и провозгласил Республику Крым, однако под давлением Киева и Москвы документ был отозван. В 1998 году Конституция Республики Крым была приведена в соответствие с Конституцией Украины. Статус Севастополя как города с особым статусом закреплялся отдельно.
¶Присоединение к России (2014)
В феврале—марте 2014 года, после смены власти в Киеве, Верховный Совет Крыма и Севастополя объявили о намерении выйти из состава Украины. 16 марта 2014 года был проведён референдум о статусе полуострова, по результатам которого, по данным организаторов, 96,77 % проголосовавших высказались за присоединение к России. 18 марта 2014 года был подписан договор о принятии Республики Крым и Севастополя в состав РФ. 21 марта 2014 года указом Президента РФ были образованы Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
Украина, Европейский союз, США и большинство стран ООН квалифицировали произошедшее как аннексию и не признают смену статуса. Генеральная Ассамблея ООН 27 марта 2014 года приняла резолюцию 68/262, подтвердившую территориальную целостность Украины.
¶Современное административное устройство
Согласно российскому законодательству, Республика Крым входит в состав РФ как субъект (республика), а не как область. Территория разделена на 14 муниципальных районов и 11 городов республиканского значения. Столица — Симферополь. Севастополь имеет статус города федерального значения и не входит в состав Республики Крым.
¶Почему Крым не является областью
Термин «область» применим к Крыму только в историческом контексте (Таврическая область 1783—1796, Крымская область 1945—1991). В настоящее время территория имеет статус республики — в российской классификации субъектов РФ республика традиционно обладает большим объёмом самостоятельности, чем область, и имеет собственную конституцию (в случае с Крымом — до 2014 года). В украинской административной системе Крым также не относился к областям: с 1991 года это была автономия со статусом, закреплённым в отдельном разделе Конституции Украины.
Источники: Конституция Республики Крым (2014); Федеральный конституционный закон РФ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым» (2014); Указ Президиума ВС СССР от 19 февраля 1954 года; резолюция ГА ООН 68/262 (2014); материалы Государственного исторического архива Республики Крым.