Краевое государственное бюджетное учреждение¶

Краевое государственное бюджетное учреждение (КГБУ) — организационно-правовая форма некоммерческой организации, создаваемой субъектом Российской Федерации (краем) для выполнения работ или оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти. Аббревиатура «КГБУ» расшифровывается как «краевое государственное бюджетное учреждение» и применяется в регионах, имеющих статус края: Красноярский, Алтайский, Краснодарский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский, Камчатский и Забайкальский края.

¶Правовая природа

КГБУ является одной из разновидностей государственного учреждения — наряду с казёнными, бюджетными и автономными учреждениями. Правовой статус регулируется Гражданским кодексом РФ (статья 123.22), Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, который разделил государственные и муниципальные учреждения на казённые, бюджетные и автономные.

Ключевые признаки бюджетного учреждения:

• учредителем выступает субъект РФ в лице отраслевого органа власти (министерства, агентства, службы);
• имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления;
• собственник несёт субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения;
• финансирование осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного задания, а также целевых субсидий и средств от приносящей доход деятельности;
• учреждение вправе распоряжаться доходами от платных услуг самостоятельно.

От казённого учреждения КГБУ отличается большей хозяйственной самостоятельностью, от автономного — сохранением жёсткой подчинённости учредителю и отсутствием наблюдательного совета как обязательного органа.

¶Территориальная привязка

Приставка «краевое» указывает на уровень публично-правового образования-учредителя. Аналогичные формы существуют для других типов субъектов:

Таким образом, КГБУ — это региональный, а не федеральный или муниципальный уровень подчинения.

¶Сферы деятельности

КГБУ создаются в отраслях, отнесённых к полномочиям региональных властей. Наиболее распространённые направления:

• Здравоохранение — краевые больницы, поликлиники, диспансеры, станции скорой помощи (часто обозначаются как КГБУЗ — краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения).
• Образование — краевые школы-интернаты, центры дополнительного образования, колледжи, центры психолого-педагогической поддержки.
• Социальная защита — центры социального обслуживания, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, кризисные центры.
• Культура — краевые библиотеки, музеи, театры, филармонии, архивы.
• Лесное и охотничье хозяйство — лесничества, охотуправления, пожарные центры.
• Дорожное хозяйство и транспорт — управления автомобильных дорог, пассажирские предприятия.
• Занятость и трудоустройство — центры занятости населения.
• Ветеринария — краевые станции по борьбе с болезнями животных.

¶Финансирование и отчётность

Деятельность КГБУ строится на основе государственного задания, утверждаемого учредителем. Объём субсидии рассчитывается по нормативным затратам на единицу услуги. Дополнительно учреждение может получать:

• целевые субсидии на капитальный ремонт, приобретение оборудования, реализацию региональных программ;
• бюджетные инвестиции;
• доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности.

Бухгалтерский учёт ведётся по плану счетов бюджетного учёта; учреждение отчитывается перед учредителем, финансовым органом субъекта и налоговой службой. С 2011 года действует механизм субсидиарной ответственности собственника по долгам учреждения при недостаточности его имущества.

¶Управление и кадры

Руководитель КГБУ (директор, главный врач, начальник) назначается учредителем и действует на основании устава и трудового договора. Коллегиальные органы управления, как правило, ограничиваются общим собранием трудового коллектива; наблюдательные советы для бюджетных учреждений не обязательны. Учредитель утверждает устав, государственное задание, плановые показатели и принимает решения о реорганизации или ликвидации.

¶Отличия от иных форм

Практическое значение формы КГБУ проявляется в нескольких аспектах:

• Самостоятельность в доходах. В отличие от казённого учреждения, КГБУ оставляет заработанные средства в своём распоряжении.
• Ответственность по долгам. Бюджетное учреждение отвечает всем имуществом, кроме особо ценного движимого и недвижимого имущества, закреплённого собственником.
• Закупки. КГБУ проводит закупки по Федеральному закону № 223-ФЗ, а не по № 44-ФЗ, что даёт большую гибкость, но требует собственного положения о закупках.
• Возможность перехода. Форма может быть изменена: КГБУ преобразуется в автономное или казённое учреждение по решению учредителя.

¶Значение

КГБУ образуют инфраструктурный каркас социальной сферы краёв России: через них региональные власти реализуют полномочия в здравоохранении, образовании, культуре и социальной политике. Численность таких учреждений в отдельных краях измеряется сотнями, а их совокупные расходы составляют значительную долю консолидированного бюджета субъекта. Форма позволяет сочетать государственный контроль за профилем и качеством услуг с хозяйственной гибкостью, необходимой для работы в условиях рыночной экономики.

Источники: Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ; Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон № 83-ФЗ; Федеральный закон № 223-ФЗ; уставы краевых государственных бюджетных учреждений субъектов РФ.