Концессии — форма государственно-частного партнёрства¶

Концессия (от лат. concessio — «разрешение, уступка») — форма государственно-частного партнёрства, при которой публичный партнёр (государство или муниципальное образование) передаёт частному партнёру (концессионеру) право на создание и (или) эксплуатацию объекта публичной инфраструктуры на возмездной основе и на определённый срок. Концессионер инвестирует средства в строительство или реконструкцию объекта, владеет им в течение срока действия договора, извлекает прибыль от эксплуатации и передаёт объект публичному партнёру по окончании срока.

¶Правовое регулирование в России

В Российской Федерации концессионные отношения регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Закон определяет концессионное соглашение как договор, по которому концессионер обязуется за свой счёт построить или реконструировать объект концессионного соглашения, эксплуатировать его и передать объект публичному партнёру по окончании срока соглашения. Публичный партнёр передаёт концессионеру объект в эксплуатацию и обеспечивает оплату услуг концессионера в объёме, предусмотренном соглашением.

Сторонами концессионного соглашения выступают:

• Публичный партнёр — Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.
• Концессионер — коммерческая организация или индивидуальный предприниматель.

Концессионное соглашение является возмездным, срочным и двусторонним. Срок действия, как правило, составляет от 5 до 49 лет и определяется с учётом объёма инвестиций.

¶Отличие от смежных форм

Концессия часто сопоставляется с ареной и соглашением о государственно-частном партнёрстве (ГЧП). Основные различия:

Ключевое отличие концессии от аренды — обязанность концессионера проинвестировать средства в создание или модернизацию объекта, тогда как арендатор использует уже существующий объект.

¶Виды концессий

В международной практике выделяют несколько типов концессий:

• BOT (Build–Operate–Transfer) — «построй–эксплуатируй–передай». Наиболее распространённая модель: частная компания строит объект, эксплуатирует его в течение оговорённого срока и передаёт государству.
• BOOT (Build–Own–Operate–Transfer) — «построй–владей–эксплуатируй–передай». Концессионер владеет объектом до момента передачи.
• BOO (Build–Own–Operate) — «построй–владей–эксплуатируй». Передача объекта государству не предусмотрена.
• ROT (Rehabilitate–Operate–Transfer) — «реконструируй–эксплуатируй–передай». Применяется при модернизации существующих объектов.

¶Объекты концессий

В России объектами концессионных соглашений могут быть:

• автомобильные дороги;
• мосты, тоннели;
• объекты железнодорожной инфраструктуры;
• морские и речные порты, аэропорты;
• объекты энергетики, включая возобновляемую;
• системы водоснабжения и водоотведения;
• объекты коммунальной инфраструктуры;
• объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы);
• объекты связи и информационной инфраструктуры.

¶Экономический смысл

Концессия позволяет государству привлечь частный капитал для финансирования инфраструктурных проектов без прямых бюджетных расходов на строительство. Частный партнёр принимает на себя строительные и эксплуатационные риски, использует управленческую экспертизу и технологические решения. Государство при этом сохраняет контроль над объектом как публичным благом и получает его в собственность по истечении срока соглашения.

Для концессионера источником дохода выступают, как правило, платные услуги пользователям (проезд по платной дороге, плата за переработку грузов в порту) и/или выплаты со стороны публичного партнёра (авансовые платежи, гарантированный минимальный доход).

¶Практика применения

В России первые концессионные соглашения были заключены в середине 2000-х годов после принятия 115-ФЗ. Среди известных проектов — концессии на реконструкцию и эксплуатацию ряда морских портов (например, «Первый контейнерный терминал» и «Морской порт Усть-Луга» в Ленинградской области), объектов железнодорожной инфраструктуры, платных автомобильных дорог.

К 2020-м годам в России действовало несколько десятков концессионных соглашений, однако объём инвестиций по ним значительно уступал объёмам бюджетного финансирования инфраструктуры. Эксперты отмечают сложность подготовки концессионных проектов, высокие транзакционные издержки и необходимость чёткого распределения рисков между сторонами.

¶Критика и ограничения

Среди проблем концессионной практики называют:

• сложность оценки экономической эффективности проекта на длительный срок;
• риск перерасхода средств публичным партнёром при гарантированных выплатах;
• зависимость от качества договора: неопределённость условий ведёт к спорам в арбитраже;
• ограниченный интерес инвесторов к проектам в отдалённых регионах с низкой доходностью.

Несмотря на эти ограничения, концессии остаются одним из основных инструментов государственно-частного партнёрства и используются во многих правовых системах мира — от стран Латинской Америки (Бразилия, Чили) до европейских государств и азиатских экономик.

¶Источники

• Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
• Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации»
• Гражданский кодекс Российской Федерации
• Минэкономразвития России — материалы о концессионных проектах
• Постановления Правительства РФ о концессионных соглашениях