Комитет — коллегиальный орган управления¶

Комитет — это коллегиальный (совещательный или властный) орган, формируемый из определённого числа лиц для решения вопросов, отнесённых к его компетенции. Термин происходит от латинского committere — «объединять, доверять». Комитеты широко используются в государственном управлении, политике, международных организациях, коммерческих структурах и общественных объединениях.

¶Происхождение термина

Слово «комитет» пришло в русский язык в XVIII веке из европейских парламентских традиций, прежде всего британской. В Англии комитеты (committees) возникли как временные совещания членов парламента, уполномоченные рассматривать отдельные законопроекты или вопросы. В Российской империи комитеты получили широкое распространение при Александре I: в 1801 году был создан Негласный комитет, а в 1810 году — Комитет министров, ставший прообразом правительства.

¶Комитеты в государственном управлении России

В современной России комитеты действуют в системе законодательной власти. В Государственной Думе Федерального Собрания РФ комитеты являются основными рабочими органами: они готовят законопроекты, проводят парламентские слушания, дают заключения на проекты законов. По состоянию на 2024 год в Государственной Думе действует 28 комитетов, в том числе Комитет по бюджету и налогам, Комитет по обороне, Комитет по международным делам, Комитет по госстроительству и законодательству. Глава комитета именуется председателем, его заместители — заместителями председателя, члены — членами комитета.

В Советском Союзе комитеты также играли важную роль: существовал Комитет государственной безопасности (КГБ СССР), Государственный комитет по планированию (Госплан), Государственный комитет Совета Министров по науке и технике и ряд других ведомств, официально именовавшихся «комитетами».

¶Комитеты в международных организациях

В структуре Организации Объединённых Наций комитеты являются ключевым элементом. Генеральная Ассамблея ООН имеет шесть основных комитетов: первый — по разоружению и международной безопасности, второй — по экономическим и финансовым вопросам, третий — по социальным, гуманитарным и культурным вопросам, четвёртый — по специальным политическим вопросам и деколонизации, пятый — по административным и бюджетным вопросам, шестой — по правовым вопросам. Кроме того, действуют многочисленные вспомогательные органы, включая Комитет по правам человека.

В Европейском парламенте также сформированы постоянные комитеты (например, Комитет по иностранным делам, Комитет по экономике и валютным вопросам), которые выполняют функции, аналогичные комитетам национальных парламентов.

¶Комитеты в коммерческих и общественных структурах

В корпоративном управлении комитеты создаются при советах директоров для подготовки решений по отдельным направлениям: аудиторский комитет, комитет по вознаграждениям, комитет по назначениям, комитет по рискам. Их задача — углублённая проработка вопросов до вынесения на уровень всего совета.

В банковской сфере комитеты участвуют в процессах надзора: в России при Банке России действуют надзорные комитеты, а в международной практике — Базельский комитет по банковскому надзору, созданный в 1974 году центральными банками «большой двадцатки».

В общественных объединениях и неправительственных организациях комитеты формируются для решения конкретных задач: программные комитеты, организационные комитеты, ревизионные комитеты (проверяющие финансовую деятельность).

¶Виды комитетов

По характеру полномочий комитеты подразделяются на:

• Постоянные — действуют на регулярной основе в рамках созываемого органа (например, комитеты парламента);
• Временные (специальные) — создаются для решения конкретной задачи и распускаются после её выполнения;
• Вспомогательные — обеспечивают деятельность вышестоящего органа (секретариаты, рабочие группы).

По статусу различают комитеты совещательные (их решения носят рекомендательный характер) и наделённые властными полномочиями (решения обязательны для исполнения).

¶Отличие от комиссии

В русском языке «комитет» и «комиссия» часто употребляются как близкие понятия, однако между ними есть различия. Комиссия обычно создаётся для расследования, проверки или выполнения разовой задачи и, как правило, подчинена создавшему её органу. Комитет, как правило, обладает большей самостоятельностью и действует на постоянной основе. В международной практике различие между committee и commission проводится аналогично.

¶См. также

• Государственная Дума
• Комитет министров Совета Европы
• Совет директоров
• Организация Объединённых Наций

¶Источники

• Гражданский кодекс Российской Федерации
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ
• Устав Организации Объединённых Наций
• Большая российская энциклопедия
• Словарь иностранных слов