Комиссия по чрезвычайным ситуациям¶
Комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС) — коллегиальный орган, создаваемый для координации действий органов власти, организаций и сил при угрозе возникновения, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при обеспечении пожарной безопасности. В Российской Федерации КЧС действуют на всех уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и являются одним из ключевых звеньев её организационной структуры.
¶Правовая основа
Деятельность комиссий регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства РФ и положениями о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о функциональной подсистеме РСЧС и типовые положения о комиссиях утверждаются на федеральном уровне, а конкретные составы и регламенты — на каждом уровне управления.
¶Уровни и виды
Комиссии формируются по уровням РСЧС:
- Федеральный уровень — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; ведомственные (функциональные) комиссии федеральных органов исполнительной власти.
- Региональный уровень — комиссии в субъектах Российской Федерации, возглавляемые, как правило, высшими должностными лицами регионов или их заместителями.
- Муниципальный уровень — комиссии в органах местного самоуправления.
- Объектовый уровень — комиссии в организациях, на предприятиях и в учреждениях.
Отдельно выделяют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ), а также эвакуационные комиссии, комиссии по устойчивости функционирования и другие вспомогательные органы.
¶Задачи и функции
Основные задачи комиссии:
- Разработка предложений по реализации государственной политики в области защиты населения и территорий.
- Координация деятельности органов управления и сил РСЧС.
- Организация прогнозирования и оценки обстановки при угрозе и возникновении ЧС.
- Планирование и организация мероприятий по предупреждению ЧС, снижению ущерба.
- Руководство работами по ликвидации ЧС, эвакуацией населения, первоочередным жизнеобеспечением пострадавших.
- Организация взаимодействия с воинскими формированиями, аварийно-спасательными службами и общественными объединениями.
В режиме повседневной деятельности комиссия работает по планам, в режиме повышенной готовности и чрезвычайной ситуации — с установленной периодичностью заседаний и оперативных сборов.
¶Состав и порядок работы
В состав КЧС включаются руководители ключевых ведомств и служб: представители МЧС России, органов внутренних дел, здравоохранения, транспорта, связи, коммунального хозяйства, Роспотребнадзора, а также руководители потенциально опасных объектов. Председателем обычно является руководитель соответствующего уровня власти или его заместитель. Решения комиссии оформляются протоколами и носят обязательный характер для органов и организаций в пределах их компетенции.
Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже установленного регламентом срока; при угрозе или возникновении ЧС — незамедлительно. Для оперативного реагирования могут создаваться рабочие группы и штабы.
¶Роль в системе РСЧС
КЧС обеспечивает согласованность действий разрозненных служб, что особенно важно в первые часы после крупных аварий, пожаров, паводков, землетрясений. Комиссия принимает решения о введении режимов функционирования, о привлечении дополнительных сил и средств, о выделении резервов материальных и финансовых ресурсов. На региональном и муниципальном уровнях КЧС нередко выполняет функции координационного центра при масштабных происшествиях.
¶Смежные структуры
Помимо КЧС, в системе защиты от чрезвычайных ситуаций действуют центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России, единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципалитетов, аварийно-спасательные формирования и поисково-спасательные службы. Комиссии координируют их работу, но не подменяют оперативные органы повседневного управления.
¶Значение
Наличие КЧС позволяет заблаговременно готовиться к возможным угрозам, распределять ответственность между ведомствами и сокращать время реакции на происшествия. Эффективность комиссий зависит от качества планирования, регулярности учений и тренировок, а также от полноты резервов и готовности сил.
Источники: Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановления Правительства РФ о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; методические материалы МЧС России.