Комиссар — должностное и историческое лицо¶
Комиссар — должностное лицо, наделённое особыми полномочиями (комиссией) от государства, организации или ведомства для решения определённых задач; в ряде исторических и политических контекстов — наименование руководителя, ответственного за特定ный участок работы, часто с военными или политическими функциями. Термин происходит от латинского commissarius (от commissio — поручение) и получил широкое распространение в европейских правовых и политических системах с XVI века.
¶Происхождение термина
Слово «комиссар» восходит к римскому праву, где commissarius обозначало уполномоченное лицо, действующее на основании особого поручения (комиссии). В Средние века термин закрепился в канцелярской практике государств Западной Европы: комиссар назначался монархом или правительством для выполнения разовых или постоянных обязанностей — сбора налогов, расследования, управления территорией.
В России термин появился в XVII веке в связи с деятельностью приказной системы: так называли лиц, уполномоченных решать судебные и административные дела. В частности, в 1654 году для разбора раскольнических дел были учреждены Раскольничий приказ и особые комиссары. В Петровскую эпоху слово вошло в широкий употребление: в 1711 году были созданы комиссарские должности в армии и на флоте — комиссары заведовали снабжением, жалованьем, рекрутскими наборами.
¶Комиссары в вооружённых силах
¶Российская империя
В русской армии XVIII—XIX веков комиссар — чиновник военно-снабженческого ведомства, отвечавший за продовольствие, обмундирование, содержание гарнизонов. Должность не была боевой: комиссары подчинялись Военной коллегии и её преемникам.
¶Советский период
Понятие «военный комиссар» получило особое значение после Октябрьской революции 1917 года. 8 апреля 1918 года Совет народных комиссаров учредил институт военных комиссаров — политических руководителей, назначавшихся к воинским частям, штабам и учреждениям для обеспечения политической надёжности РККА. Комиссары обладали правом вето на решения командиров (до июня 1918 года), затем — параллельной властью (до октября 1918), после чего их функции были ограничены политическим руководством.
В 1919—1924 годах в Красной армии существовала двойная власть командир—комиссар. Институт военных комиссаров был упразднён в 1924 году, но восстановлен в Великую Отечественную войну: 16 июля 1941 года введена должность военного комиссара в дивизиях, полках и батальонах, с 9 октября 1942 года — заместителя командира по политической части. Тогда же появились военные советы армий и фронтов во главе с членами Военного совета, выполнявшими функции политического руководства.
¶Политические комиссары в других странах
Институт политических комиссаров существовал в испанской Гражданской войне 1936—1939 годов (комиссары Народной армии), в Народно-освободительной армии Югославии, в китайской НОАК (до 2000-х годов — должность политического комиссара, ныне сохраняется в сокращённой форме).
¶Комиссары в гражданском управлении
¶Франция
Во Франции термин commissaire применяется к ряду государственных должностных лиц:
- Полицейский комиссар (commissaire de police) — руководитель полицейского участка, назначаемый министром внутренних дел.
- Комиссар Республики (commissaire de la République) — в 1981—1992 годах представитель центральной власти в департаменте (преемник префекта в отдельных функциях).
- Европейский комиссар — член Европейской комиссии, наделённый полномочиями по отдельному направлению политики ЕС.
¶Германия
В Германии должность комиссара (Kommissar) распространена в полиции (Kriminalkommissar — криминальный комиссар, старший следователь) и в муниципальном управлении (Bezirkskommissar — уполномоченный по округу).
¶Международное право
Верховный комиссар ООН по правам человека — должностное лицо, возглавляющее Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), созданное в 1993 году Генеральной Ассамблеей ООН. Верховные комиссары ООН также уполномочены по делам беженцев (УВКБ ООН, создано в 1950 году).
¶Комиссар в культуре и символике
Образ комиссара получил широкое распространение в советской литературе и кинематографе как символ политического руководителя, стоящего рядом с командиром. Персонажи-комиссары фигурируют в произведениях Михаила Шолохова («Тихий Дон»), Всеволода Вишневского («Оптимистическая трагедия», 1933), в фильмах «Чапаев» (1934), «Балтийская слава» (1957) и других. В европейской традиции образ комиссара ассоциируется с расследователем — например, комиссар Мегрэ Жоржа Сименона (с 1931 года), комиссар Риджек в детективной литературе.
В геральдике и титулатуре комиссарское звание сопровождалось особыми знаками отличия — например, наплечными нашивками в РККА образца 1919 года и петличными знаками.
¶Современное значение
В современном русском языке слово «комиссар» употребляется в нескольких значениях:
- Должностное лицо с особыми полномочиями (выборный комиссар, комиссар по правам человека).
- Представитель международной организации (европейский комиссар, верховный комиссар ООН).
- Историческое наименование политического руководителя в армии (военный комиссар 1918—1942 годов).
- Полицейское звание в рядах стран (Франция, Бельгия, ряд латиноамериканских государств).
В Российской Федерации в 1990-е годы существовал институт военных комиссариатов (военкоматов) — территориальных органов, ответственных за воинский учёт, призыв и мобилизацию; их руководители именуются военными комиссарами. Институт сохраняется и в настоящее время: военные комиссариаты подчинены Министерству обороны РФ.
¶Примечания
Исторический титул «комиссар» не имеет чёткого современного аналога в российской государственной системе, где преобладают термины «уполномоченный», «представитель», «должностное лицо». Тем не менее термин остаётся в употреблении в международном праве, полицейской титулатуре ряда стран и в исторической литературе.
Источники:
- Советская военная энциклопедия, т. 4.
- Большая российская энциклопедия, статья «Комиссар».
- Указ Президиума ВС СССР от 16 июля 1941 г. «О военных комиссарах в Красной армии».
- Положение о Верховном комиссаре ООН по правам человека (Резолюция ГА ООН 48/141, 1993).
- Сименон Ж. Приключения комиссара Мегрэ.